转型期中国城市经营系统化研究.pdf

摘 要 城市经营是城市发展运行重要的推动力，是市场经济背景下城市发展与竞争 的产物，对优化城市空间布局、吸引产业和资本集聚、提升城市综合竞争力具有 重要的意义。 随着世界经济一体化和市场全球化进程的推进，国际产业和资本转移加快， 世界各国城市都面临着巨大的发展机遇和挑战。处于经济社会转型期的中国，城 市之间争夺资金和其他生产要素的竞争也不断加剧，城市经营蓬勃兴起。本文在 对国内外城市经营相关研究评述和理论借鉴的基础上，以城市经营的系统化研究 为主线，通过城市经营宏观、中观、微观三个层面和城市战略经营（面）、城市 空间运营（片）和城市资产运作（点）三个方面对城市经营理念、目标、内容、 模式、机制、策划等的全面研究，构建了城市经营系统研究框架。同时，在总结 和分析国内外各类城市经营现状和存在问题的基础上，结合南京等城市实例，从 当前城市经营要求和改革创新的角度提出了城市经营的科学思路、发展方向和经 营策略，并对中国城市经营有关问题作了初步总结和理论思考。 全文共分为十章： 第一章绪论。阐述了本文选题的目的和意义所在。改革开放以来，中国进入 了经济社会发展的转型期，而城市的转型是我国经济社会转型的重点。城市转型 的核心内容是市场导向、以人为本、节约优先和城乡协调。在城市转型中，城市 经营对于深化市场化进程、应对全球竞争，转变政府职能具有重要的作用。城市 经营研究对于引导当前城市经营实践具有重要的现实意义，对丰富、深化城市发 展理论具有重要的学术意义。 第二章综述。本文对国内外城市经营实践的起源与城市经营研究的主要理论 观点进行了回顾和总结。认为城市经营是一个理论与实践结合，并具有综合性和 多层次性特点的系统，并提出城市经营的概念是城市政府根据城市发展的需要， 运用市场经济手段，通过一系列政策机制和措施，采用各种模式对以城市公共资 源为主的城市可资经营的资源的经营和市场运作，从而实现城市资产的最大化、 最优化，提高城市竞争力，推动城市的可持续发展。 本文对国内外城市经营研究进行了比较和评述，并针对城市经营研究中存在 的内容分散单一，缺乏系统性；城市战略经营的研究薄弱和城市经营理论体系不 健全等问题，确定了本文的研究方向和重点内容。 第三章理论基础。城市经济学的空间集聚理论和成本效益分析；公共经济学 关于政府职能及其经济行为分析；新公共管理理论对政府治理理论和方式的探 讨；城市竞争力理论和城市可持续发展理论的有关理论观点，以及城市地理学关 于城市发展规律、城市区域关系、城镇体系和城市空间理论构建了城市经营研究 的理论基础和方法支撑。 第四—九章是本文的核心部分，反映了从宏观到微观、从整体到局部、从战 略经营到项目运作的整个城市经营系统内容。 第四—五章 城市战略经营。着重阐明城市经营中宏观经营与整体经营的内 容，分为城市总体战略经营（包括城市空间战略经营）和城市营销两大部分。 本文认为，城市战略经营是城市经营新的发展趋向，它跳出了传统的城市经 营“就城市论城市”的局限性和“就项目论项目”的片面性，从战略和长远发展 目标入手，通过对城市发展的区域定位、功能定位、文化环境定位和未来城市空 间格局的构建，引导和影响着整个城市发展的方向、重点、时序和效益，因此也 1 是整个城市经营系统的总的纲领。城市战略经营以城市战略规划、总体规划为基 础，并与之形成互动关系，共同推动着城市的发展。 城市营销是城市战略经营的工具和重要的实施途径。城市营销通过打造城市 品牌、塑造城市形象和对各类城市事件的经营；对城市的发展目标、前景和价值 潜力进行推广和展示，以吸引资金和其他生产要素的集聚，提升城市综合竞争力 和影响力，促进城市战略目标实现。 本文通过大量的实例和资料分析，对城市战略经营的内容、模式、机理进行 了探讨。认为科学的经营策略是提高战略经营绩效的关键，并在总结城市战略经 营实践的基础上，提出了区域经营策略下的城市战略定位、重大基础设施超前规 划、有序有效土地经营等城市总体战略经营策略，以及理性分析、周密策划和政 府与市场相结合的城市营销策略。 第六—八章 城市空间运营。城市空间运营是中观层面的城市经营。本文分 三章对城市的城市地域空间（新城、旧城）、功能空间（CBD、城市住区、开发区） 和城市空间运营的基础——土地经营，作了专门的论述。