国外矿业权交易相关制度简述.pdfVIP

圜士 贫源 1胃于l更 国外矿业权交易相关制度简述 陈丽萍 孙春强 (国土资源部信息中心，北京 100812) 摘 要：本文从矿业权交易的制度基础、矿业权交易的表现形式、政府对矿业权市场干预和监管的 若干理由、政府对矿业权交易的干预、监管与服务4个方面简述了国外矿业权交易市场相关制度的理论 和实践，供国内进行管理制度建设时借鉴。 关键词 ：矿业权 市场建设 交易 制度 目前，我国矿业权市场建设已经起步，各地方政 伙法、合同法、金融法等法律制度中关于矿业权分割合 府、社会团体及企业通过探索组建立了体制功能和业 并、转让交易、设置担保物权等的规定。正是由于这些 务范围各异的矿业权交易机构，并建立了矿业权交易 法律允许矿业权进行市场化出让、转让、分割合并、抵 的制度体系。但有些问题一直困扰着我国各地矿业权 押 、出租、融资、继承等，才产生了以自然人、法人、合伙 市场建设 ，譬如矿业权市场的物理形态和未来发展方 等形式存在的矿业权人以矿业权或其在矿业权中拥有 向是什么?究竟应由谁 、在何种情况下、采取何种方式 的权益或矿业权带来的经济利益为单元，进行各类交 竞争出让矿业权?如何界定矿业权转让?哪些矿业权转 易。这些法律制度奠定了矿业权市场交易的制度基础。 让应纳入政府审批、监管、登记抑或备案的范围?只涉 矿业权基本交易单元的细分程度决定了矿业权人利用 及到矿业公司内部股权变更而不涉及矿业权主体变更 矿业权配置资源的灵活度及整个矿业权交易市场的活 的矿业权交易是否应纳入行政审批范围?如果纳入 ，审 跃度。 批 目的、监管内容、监管 目标、监管技术手段是什么?应 (一)矿业权法律制度 得到政府批准而未得到批准的矿业权私下交易应承担 何种法律后果?是判交易无效，还是没收矿业权?如何 1．可以采取市场化方式出让矿业权 处理法院拍卖、抵押权实现等被动接受矿业权时，受让 矿业权出让包括市场化出让(竞争出让)和非市场 人不符合规定资质或矿业权不符合转让条件的问题? 化出让。矿业权的出让方式一般由法律或政策规定，行 带着这些问题，我们对国外相关制度和实践进行了初 政管理部门往往没有选择出让方式的自由裁量权。非 步探索，希望在探讨解决国内相关问题时有所参考和 市场化出让方式主要采取 早“申请优先”的原则出让矿 借鉴。 业权，市场化出让方式则主要是招标拍卖。 特殊矿产类型，比如油气、地热等矿产的探矿权和 一 、 矿业权交易的制度基础 采矿权，一般通过招标拍卖的方式出让。不少国家，针 对砂石土等普通矿产资源的勘查开发，常采用售(拍) 矿业权交易具有很强的制度性，其产生、发展以及 卖制度。但砂石土资源一般不需要设置探矿权，所售 活跃程度等很大程度上取决于矿业权有关的政策和制 (拍)卖对象是价值容易确定的砂石土资源的采矿权。 度。在很多市场经济国家，矿业权交易市场存在的制度 只有在无人肯出等于或高于条例修正案中规定的标底 基础 ，主要来 自矿业法 、物权或财产权法 、矿业公司合 时，才可采用非竞争的方式出租。 收稿 日期 ：2010—5—7 第一作者简介 ：陈丽萍，女，研究员，主要从事矿产资源政策法规研究。 2010年第5期 》日 国土赞 腺‘情报 有些矿产可以采取竞争性和非竞争性两种方式授 查费用支出按比例等。按份共有的产生，一般是基于共 予矿业权。比如美国，对磷、钠等矿产，已知矿床采取竞 有人之间的协议，如合伙 、联营等。按份共有的每个共