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南山区征地拆迁补偿领域职务犯罪案件 调研报告 （课题组成员：张宏城、仇笑珍、林婷、田银凤） [摘要]：征地拆迁关系到人民群众的切身利益，党中央、 国务院对此高度重视，明确要求坚决制止乱占滥用耕地，严 格城镇房屋拆迁管理，坚决纠正侵害人民群众利益的问题， 切实维护社会稳定。本文以深圳市南山区人民检察院 2005-2009 年办理的征地拆迁补偿领域职务犯罪案件为数 据，分析这些案件特点及成因，并提出预防征地拆迁补偿领 域职务犯罪的对策和建议。 [关键词]：征地拆迁 举措 对策 近年来，各地区各部门采取有效措施，认真治理征地拆 迁补偿领域中存在的问题，监管体制日益完善，钱权交易等 腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但同时， 该领域依然存在许多突出问题，严重损害公共利益，破坏社 会主义市场经济秩序，妨碍经济科学发展和社会和谐稳定， 人民群众反映强烈。南山区人民检察院在上级检察机关和区 委的领导和部署下，重拳出击，严厉打击工程建设领域的职 务犯罪行为，查办了一系列征地拆迁补偿领域案件，维护了 人民群众的根本利益，促进了社会的和谐稳定和经济发展。 1 一、案件的主要特点 2005 年至 2009 年，南山区人民检察院办理征地拆迁补 偿领域职务犯罪案件 20件 20人，涉及罪名包括：贪污、行 受贿、滥用职权等，所有案件均为自行发现线索成案，涉案 金额均为 5万元以上。检察环节 65％案件提起公诉；法院对 所有提起公诉的案件均做出了有罪判决。 这些案件主要有 以下特点： （一）贿赂案件比例高，权钱交易明显。查办的工程建 设领域案件集中在征地拆迁补偿这个“重灾区”，2005-2009 年,立案查处涉及土地征收补偿的 20个案件中，涉嫌贪污罪 的有 3件 3人,占立案数的 15%;涉嫌行贿、受贿罪的有 13件 13 人,占立案数的 65%;涉嫌滥用职权的有 4 件 4 人,占立案 数的 20%。可以看出,此类案件涉及到的罪名主要有贪污罪、 行贿罪、受贿罪和滥用职权罪,其中行贿、受贿占绝大多数， 权钱交易明显。 （二）犯罪主体集中，特征鲜明。近几年查办的征地拆 迁补偿领域的案件，涉案人员大体分成三个类别，一是负责 土地征收、规划、补偿工作的基层土地管理部门负责人及工 作人员，这些一线执法人员是职务犯罪高发群体，他们利用 职权或滥用职权，在土地征收拆迁补偿工作中以权谋私，损 公肥私，大肆贪污、受贿。比如 2005 年该院查办的原深圳 市国土局南山分局地政科工作人员吴某某，原南山区建筑工 务局市政部拆迁组组长梁某某，就是利用其在土地征收补偿 2 工作中以权谋私，大肆收受贿赂。二是农村基层组织中协助 从事征地补偿工作的人员，如村委会主任、村长、村委会计， 因其在征地补偿工作中享有一定权力，有着承上启下的身 份，其既可能成为受贿的主体，又可能与村民勾结成为贪污、 行贿的主体。三是依法被征用、征收土地的村民、农民，为 获得更多的补偿款而想方设法拉拢、腐蚀负责土地征收补偿 工作的上述两类人员，普遍沦为行贿主体。 （三）职务犯罪多次性、长期性特点显著。由于工程建 设市场竞争异常激烈，行贿受贿、收受回扣之风有增无减， 村民为了更多地获得赔偿使出浑身解数，往往通过长期、多 次的行贿手段来与有权部门人员建立“良好关系”，大多数 行贿者谋求与具有一定权力的人员建立长期稳定的权钱交 易关系，通过长期的人情往来为以后办事打下基础。 （四）犯罪主体文化程度偏低，法律意识淡薄。涉案的 20 人，文化程度总体不高，其中初中及以下文化程度 9 人, 高中、大专文化程度6人,大学文化程度 5人,文化程度普遍 偏低的现状，致使其法律意识淡薄，罪与非罪概念不清，错 误地认为土地补偿款是国家的钱，不拿白不拿，利用职务便 利“多捞点”、“多占点”或通过行贿“多争取点”都是正常 的，不会构成犯罪。而正是这种贪占心理和侥幸心理致使其 走上犯罪的道路而浑然不知。 （五）犯罪手段单一，基本