5投资项目代建人绩效评价指标体系研究.pdfVIP

科技管理研究 2009年第7期 Scienceand Research 2009No．7 TechnologyManagement 12009)07-0170一03 文章编号：1000-7695 政府投资项目代建人绩效评价指标体系研究 韩美贵1’2，金德智1’2 (1．河海大学商学院，江苏南京210098； 2．南京农业大学工学院，江苏南京210031) 摘要：作为政府投资项目代建制的基本配套制度之一，代建人绩效评价需要有科学合理的评价指标体系至关重 要。根据政府投资项目代建项目管理特点，遵循评价指标体系设置原则，运用层次分析法，从代建人资质状 况、管理水平和项目绩效三方面构建政府投资项目代建人绩效考核指标体系，对其中指标内涵进行分析，为政 府投资项目代建人绩效评价提供基础性参考依据。 关键词：政府投资项目；代建人；绩效评价指标体系 中图分类号：F224．5 文献标识码：A 置绩效评价指标体系时应该符合下列原则和要求： l 引言 (1)目的性。整个指标体系的构成须紧紧围绕代建人绩 非经营性政府投资项目实行代建制管理是我国政府投资 效考评目的层层展开，使最后的评价结论反映评价意图。 体制改革的一项重要举措，是针对传统的非经营性政府投资 (2)相关性。指标反映的内容要代表所考评内容的部分 项目中投资、建设、管理、使用四位一体易导致诸多弊端而 或全部，也就是要与代建人组织管理绩效相关。 进行的一种制度性改革安排。通过具有专业资质和管理能力 (3)重要性。要选择代建人重要的组织管理行为活动以 的代建人接受政府委托承担项目全过程管理，重构投资管理 及结果，尤其要选择对项目最终结果影响大的行为活动和 控制方式，达到充分发挥专业管理优势，实现项目责任主体 结果。 实体化，从而提高政府投资项目的经济效益和社会效益，是 (4)独立性。各指标在保持比较清晰的结构基础上，应 推行代建制的根本目的。 当互不重叠，彼此独立。 随着我国政府投资项目代建制改革加速推进，对代建人 (5)系统性。指标体系必须能全面反映代建人的组织管 进行绩效考核显得越来越重要，这主要源自于在代建关系形 理绩效。 成之前政府面临着代建人的选择问题，在代建关系形成之后 (6)层次性。政府投资代建项目绩效评价磊一项复杂的 政府面临着代建付酬需进行管理绩效评价问题。因此，代建 系统工程，绩效考评的各部分内容需要分成若’·子成分，每 人绩效考评制度作为代建制实施的重要配套制度，一方面能 个子成分再分成若干组以形成不同层次，便于多角度进行 辅助政府选择高水平、专业化的代建人；另一方面，通过检 评价。 查和评价代建人对政府投资项目实施效果，还能提高代建人 (7)可比性。评价指标和评价标准的制定要客观实际， 的管理水平。在实际操作中，代建人绩效考评制度是政府选 体现共性，便于比较。 择后续代建人的基本依据，也是提高代建人社会声誉的重要 (8)操作性。各个指标能够被明确地定性或定量衡量， 途径，最终帮助政府实现财政投资绩效最大化的目标。因此 避免难于考评而导致评价的不确定性。 科学合理地评价代建人的绩效，不仅具有鉴定、改进和管理 (9)反馈性。评价结果应能反映代建管理的成效和不 功能，而且还有导向和激励作用…。 足，从而使代建人能有针