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图书馆与图书馆事业 高校图书馆中文图书采购招标中的几个问题 口顾 健 摘要 中文图书招标工作中的一些具体问题对能否实现招标工作目标具有非常重要的意 义。另设注册资金门槛不利于公平竞争；合理设置标段有利于取得相吻合的折扣；折扣率的不同 计算方法对评标结果影响不同；服务和折扣分值关系取决于各自的分值差距；服务内容急需标准 化和客观评价体系；通过数据而不是对方宣传承诺来了解投标人的真实能力；专业人员的选择和 程序是保证招标质量的手段；合同履行过程对招标工作的目标有重大影响。 关键词 图书 招标 图书馆 高校 根据教育部2004年普通高等学校基本办学条须采用招标方式来采购图书。 件指标口3要求，高职高专图书馆的生均藏书量标准 招标采购方式具有很多优点，如决定中标的权 力由多人组成的招标小组公开实施，有利于减少可 在50—80册之间，生均年进书2—3册；本科图书馆 能的贿赂；书商之间的竞争有利于图书馆获得价廉 的生均藏书量标准是70一100册，生均年进书2—4 册。教育部高校图工委公布的2004年四百多所高质优的服务；规范采购工作有利于提高藏书建设的 校图书馆统计数据[2]，高职高专图书馆的生均图书 质量等等。可是非常令人遗憾的是，尽管采购招投 中值为50．7册，生均年进书平均值为9．8册；本科标制度在我国已经实践了若干年，但政府采购竟然 图书馆的生均图书中值为60册，生均年进书平均值 是问题最多的六大“重灾区”之一[4]。这些情况提出 3．6册。这说明，目前我国大多数高校在藏书量不 了亟待解决的课题：如何科学地应用招投标制度，招 足的情况下，正在积极采购文献。根据教育部发布 投标制度的优点如何才能有最大的发挥?如何建立 和完善科学的具体的招投标操作方法，使商业贿赂 的《中国教育事业发展状况》[3]．，我国2004年在校大 学生中高职高专学生为595．65万人，本科生为的可能性降到尽可能小?如何实质性地具体规范采 737．84万人，依据上述生均年进书平均值进行推购工作，又具有很强的操作性?等等。2000年1月 的《中华人民共和国招投标法》、2003年1月实施的 算，可得出2004年高校的图书采购量大约在8493． 594万册，以每册图书25元计算，年采购总金额约《中华人民共和国政府采购法》和2003年8月实施 21．2亿元。 的《教育部政府采购管理暂行办法》无疑为图书招标 在如此巨额的图书采购中，如果缺少科学的工 采购提供了基本原则，但如果只是泛泛而谈，只注重 作方法，那么可能造成的负面影响也是巨大的。事 形式而不在具体细节上落实其精神，不深入考虑实 实上近年来，越来越多的涉及图书采购的商业贿赂 际情况，仍然不可能取得理想的效果。本文具体探 讨在目前招标各环节中认识不足的一些问题。 案开始不断曝光。2006年2月8日，为防范和遏制 各行各业的商业贿赂，中共中央办公厅、国务院办公 厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意 1 另设注册资金要求的意义 J 见》，对治理商业贿赂做出全面部署，确定反商业贿 招标书中往往都对投标人的注册资金设定具体雎 赂是反腐败工作六项重要任务之一，打击商业贿赂 的门槛要求，其目的是保证投投标人具有相当的实固 力，有一定道理，但问题实际上不是这么简单。 百 成为国家反腐工作重点。2006年5月23日召开的 “全省高等学校教材图书采购规范管理工作座谈会” 根据国家的相关法律条例