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论劳动监察主要保护对象与其定位问题 安徽省亳州市劳动和社会保障局 办公室主任李路 论文摘要；劳动监察的任务是保障劳动法等有关法律政策的贯彻执行，归根到底是保护劳动者的 合法权益。 一．劳动监察的突出特征：保护弱者．捍卫政策．减少争议．提高效率。 二．劳动监察的处理方式 一是责令改正l二是责令改正的同时予以处罚。当t令的内容具有可操作性时常采用第一种方 式，否则采用第二种方式。在工作中应注意：一是必须有法律政策依据，二是不能超越法律政策规 定，三是必须尊重当事人意愿l四是注重劳动突发事件的处理。 三．劳动监察的正确定位 一是法律应赋予劳动监察相应的地位和必要的权力； 二是劳动保障行政部门内部应正确定位劳动监察I 三是劳动监察机构应明确自身职责与工作重点：维护合法权益．正确履行职责．拓宽执法范围． 做好预防工作(如抓好劳动年审．强化日常退察。拓宽交流渠道．加强队伍建设等)。 劳动监察是劳动保障行政部门依法对劳动力市场主体(用人单位．职介机 构、培训机构等)遵守劳动保障法律、法规．政策等情况进行监督检查，并对 违反行为依法予以行政处罚的一种行政执法活动。可见．劳动监察的任务是保 障劳动法等有关法律政策的贯彻执行．归根到底是保护劳动者的合法权益。而 劳动者的权益理论上属于私益范畴，也就是说．劳动监察是保护私益为主的行 政执法。因此．本文拟对劳动监察保护对象的特殊性进行探讨．以期正确定位 劳动监察问题．对今后更好地发挥劳动监察的作用、更有效地保障劳动者合法 权益大有裨益。 一．劳动监察的突出特征 法理上人们将权益分为公益和私益，公益即公共利益，私益指除公益之外 的利益，是特定人或组织的利益。用人单位侵犯劳动者权益的行为。大部分属 私益．属民事侵权范畴。按现行规定，劳动者与用人单位发生的民事性质的侵 权问题，可以申请劳动争议仲裁．也可以通过劳动监察处理。那么为什么要规 定由劳动保障行政部门行使行政权力介入民事制裁范畴，给劳动者提供双重保 护呢7笔者认为．主要理由有四： 1．保护弱者。劳动者是弱者．就要保护其权益。在市场经济条件下，劳动 者与用人单位通过劳动合同建立的劳动关系．表面上是平等主体之间的权利义 4111 务关系．而实际上地位并不平等．劳动者始终处于受指挥．受约束的地位，是 弱者．从而导致劳动关系处于一种失衡的状态。虽然劳动者合法权益被侵犯， 可通过仲裁或诉讼途径得到补救．但单靠诉讼救济方式不能纠正失衡，只有行 政权力向劳动者倾斜．才能从根本上纠正失衡，维护社会公平。 2．捍卫政策。侵犯劳动者权益的行为都直接或间接地违反了国家的有关政 策，保护弱者，实质上也是捍卫国家政策。如用人单位拖欠工资行为违反了国 家工资支付制度；欠缴社会保障费的行为违反了国家社会保障的有关政策：特 别是涉及人数多的拖欠工资行为更容易导致职工罢工，游行．闹事等过激现 象，危及社会稳定，更需要拿起政策武器追究当事人责任．维护职工权益．平 息社会动态。 3．减少争议。劳动监察机构可通过劳动年审．日常巡查、专项检查等方式 随时对用人单位劳动管理情况进行监控，及时发现并立即纠正用人单位侵犯劳 动者合法权益的行为．使纠纷解决在萌芽状态．从而减少劳动争议案件的发 生，减少仲裁机构与审判机关的办案压力。 4．提高效率。虽然劳动者可以对侵权行为申请争议仲裁．但因素制约很 多。如：劳动争议仲裁与诉讼途径解决程序复杂，时间长：需交纳诉讼费；一 些涉及人数较多的集体争议，取证困难．推选代表难等等。而由劳动监察部门 直接介入，主动立案调查取证，并依法进行行政处理，程序简单，处理成本较 低，可大大提高工作效率。在很多情况下，只要监察人员给用人单位打个电话 便能马上解决问题。 二．劳动监察的处理方式 根据《劳动法》和《劳动保障监察条例》的有关规定．劳动保障行政部门采用 行政监察手段处理劳动者民事性质权益的方式有两种：一是责令改正：二是责 令改正的同时予以处罚。当责令的内容具有可操作性时常采用第一种方式，否 则采用第二种方式。例如，《劳动法》第九十一条规定：“用人单位克扣或无故 拖欠劳动者工资：拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬；低于当地最低工资 标准支付劳动者工资；解除劳动合同后．未给予劳动者经济补偿等”。用人单 位的这些违法行为，直接侵害了