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浅谈上海市建设工程预算定额（2000）的改革实践 建设工程定额是指在正常施工条件及规定的技术标准下，完成单位合格产品所消耗的劳动力、材料、机械台班数量。上海市定额反映了上海地区生产建筑产品的社会平均水平。 建设工程定额工作是国家和城市建设的一项重要基础工作，是提高投资效益和促进技术进步的一个重要环节，是规范建筑市场的一项重要保证。上海的建设工程定额工作，在上海的城市建设和经济发展中发挥了重大的作用。为了使其不断适应社会主义市场经济发展的需要，为改善上海投资环境、提高项目的投资效益、增强上海城市综合竞争能力作积极贡献，我们对本市的定额管理模式不断进行探索和研究。在市建委的领导下，在政府各有关部门及相关专业单位的大力支持下，我们对上海市建设工程预算定额进行了重大改革。经过两年的共同努力，一个向国际惯例靠拢，适应市场经济需要，体现上海特点的上海市建设工程预算定额（2000）（以下简称2000定额）即将出台。 ??? 一、建设工程定额在新形势下的地位和作用 ??? （一）建设工程定额的地位和作用 ??? 1、定额管理工作是工程项目建设的一项重要基础工作。 ??? 建设工程定额是经过规范的程序和科学的计算、测定比较、分析取定的。其政策性、技术性、经济性很强，它为设计、施工、竣工验收提供科学依据，为建设项目评估决策、控制项目投资、确定工程造价、检查监督工程质量提供合理的尺度，是搞好工程项目建设管理的一项很重要的基础工作。 ??? 2、定额管理工作是提高投资效益和促进技术进步的一个重要环节。 ??? 加强建设工程造价管理和定额管理，是从内涵上来提高效益的重要途径。它可以使建设项目投资得到预先控制到过程控制，再到最终审核。而这些工作的一个重要环节就是建设工程定额的管理和运用。同时，也只有有效地加强建设工程定额管理，才能有效地促进建设工程的技术进步和劳动生产率水平的提高。 ??? 3、定额管理工作是规范建筑市场的一项重要保证。 ??? 国家招投法规定“不能低于成本竞标”；国家计委1998年在“制止低价倾销”文件中明确这个“低价”指低于制造商的个别成本。低于成本的恶性竞标的结果就是市场出现混乱和“豆腐渣工程”杜绝不了。而建设工程定额和定额管理工作就是成本的衡量标准和有效管理手段。 ??? （二）对工程定额认识上的误区必须解决 ??? 目前，对工程定额的认识上存在两个误区，一是定额是计划经济体制下的产物，在实行市场经济以后，已经不需要了；二是推行合同定价以后，造价已在合同中加以确定了，定额也不需要了。实际上，这两个误区都与未认识到定额的实质有关。 ??? 1、定额是市场经济和科学管理发展的产物 ??? 早在19世纪末，随着市场经济和科学管理的发展，美国的泰勒（F．W．Taylon）、法国的法约尔（H．Fayol）等人对定额工作都有深刻的研究。泰勒著名的“搬铁块试验”、“铁锹试验”等，提出了为使每个人公平地达到标准，从作业方法、原材料、工具和机器必须实行标准化，这就是最早的定额。定额是一门科学，并不是计划经济的产物，其与资源配置方式无关。如砌一立方米多孔砖外墙（一砖），规格为240×115×90，材料用量为338.35块砖，人工为1.341工日，砌筑用砂浆用量为0.227m3。这三项实物消耗量是按相应的施工操作规范和实际测定编制的，不论建筑市场怎样变化，是计划经济还是市场经济，这三项消耗量是不会有很大变化的（除非生产工艺的改变）。我国以前的定额之所以不适应市场经济发展的需要，主要是由于原计划体制下量价合一、基本固定的工程定额，限制了企业自主报价，违背了市场定价的基本原则，将市场的作用和竞争机制排斥于造价确定的过程之外。 ??? 2、定额是科学的计价依据 ??? 工程定额是确定造价的一个计价依据，合同定价实质上是一个造价确定的过程。计划经济下也有合同定价，但市场经济下的合同定价，在造价确定的方式上已有明显不同。《上海市建筑市场管理条例》第三十六条规定，“建设工程造价，由发包单位和承包单位根据建设工程的特点和市场供求情况，参照市建委发布的建设工程定额以及费用计算方法。通过招标确定或者协商议定”。这就是市场经济条件下造价确定的过程。那么在具体应用过程中，建筑市场中各个经济主体在工程造价确定的过程中，依然会运用定额进行换算、比较，以衡量造价是高是低。在这种情况下，定额就不是可有可无，而是必不可少。尤其是目前我们的施工企业尚无完整的公司自有定额，企业在自主报价过程中，在定额消耗量计算上必然还会较多地依赖政府发布的定额。 ??? 3、定额是一个完整的体系，在国际上也是一种通行做法。 建设工程定额是一个完整的体系，它包括实物消耗量定额、工程量及费用计算规则以及价格信息体系。这套体系在国际上也是通行的，只是表现形式不同而已。如日本有一整套完整的定额，如由建设省市发布