公共财政框架下中国廉租房建设融资途径探究.pdfVIP

第34卷第3期 湘潭大学学报(哲学社会科学版) V01．34No．3 2010年5月 of andSocial Journal Sciences) Xian殍anUniversity(Philosophy May．，2010 杉＼盐 ‘^／、 财政框架下我国廉租房建设融资途径探究’ 李勇辉，方祥 (湘潭大学商学院，湖南湘潭411105) 摘 要：近几年，我国廉租房建设取得了很大成效，但在整体发展态势上廉租房制度与居民的期望和长远目标还 有一段不小的距离。廉祖房建设融资渠道单一及资金供给不足是廉租房制度进展缓慢的主要因素，廉租房保障制 度本质上是一种财政分配关系。 关键词：公共财政；廉租房制度：住房保障 中图分类号：F812．2文献标识码：A文章编号：1001—5981【2010)03—0064一04 作为针对城镇低收入家庭实施的一种社会救助，廉租 1．地方配套资金未落实，地区财力不平衡 房制度在我国住房保障制度中处于最基本、最核心的保障层 由于地方政府对廉租房建设不够重视，再加上在以往的 次，其宗旨是以政府为主体，通过强制对公共财政进行合理 财政预算中，并无住房保障资金渠道，多年来我国一直存在 分配和有效投入，保障社会成员的基本生存权、居住权，增进 廉租房建设资金缺位的问题。2(107年以来，地方财政加大了 公平、促进经济社会健康持续发展。从1998年至今，我国廉 廉租房建设资金安排，土地出让净收益用于廉租房建设的比 租房建设取得了很大成效，但从总体上看，廉租房建设还处 例也提高到了10％。但这并没有缓解资金不足的局面。以 于起步阶段，廉租房制度在整体发展态势上与居民的期望和 2009年为例，我国要通过廉租房解决260万户低收入家庭的 长远目标还有一段不小的距离。其中，廉租房建设融资渠道 住房困难问题，廉租房建设资金需求在1500亿元以上，除去 单一、资金供给不足是廉租房制度进展缓慢的一个“瓶颈”因 素。根据各国廉租房实践经验和我国的现实情况，廉租住房 中央财政补贴资金330亿元，有超过70％的资金缺口需要各 保障要定位为政府的重要职能，廉租房建设的主要资金渠道 地解决，资金不足的问题更加突出。根据全国人大常委会专 为财政拨款和土地出让金，从根本上都来源于国家财政收 题调研报告，截至2009年8月底，全国保障性住房建设仅完 入，住房公积金增值收益也直接受政府的管辖和支配。因 成投资394．9亿元，完成率为23．6％，一些地方由于配套资 此，廉租房建设资金的构成及有效落实的关键在于正确处理 金不到位，难以完成全年的建设计划。而从住房保障情况 廉租房建设和公共财政之间的关系，在公共财政框架下谋求 看，经济越不发达的地区，住房条件越差，财政收入越低，政 廉租房制度的进一步完善。 府保障任务越重，以致部分地方为多争取中央的补助资金， 一、我国廉租房建设的融资现状 不顾实际尽可能多报项目，造成了地方配套资金落实更加困 目前，我国廉租房建设资金主要来自中央层面的预算内 难。 投资补助资金和专项补助资金，以及地方配套资金，主