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基本建设项目管理工作 金叶森 2011年4月26日 今天我讲解基本建设项目管理工作相关内容，第一个问题是项目管理的基本要点；第二个问题是基本建设的实施阶段；第三个问题是项目前期的几个方面；第四个问题是重点工程的相关问题。这些问题内容仅是我个人工作的总结和体会，资料的收集和整理，作一下中心发言，肯定讲解不全面、不透彻，有不当之处请大家批评指正。 一、项目管理的基本要点 去年，省委、省政府提出扎实推进大平台大产业大项目大企业等“四大”建设的重要决策。“四大建设”首要是建设大平台。大平台在“四大建设”中具有关键性，大产业的形成、大项目的落地、大企业的崛起在较大程度均有赖于大平台的构建。大平台建设有政府主导，其他三大建设在很大程度由市场主导。“四大建设”的主要基础是工业。大平台的主要部分是工业发展大平台，就是工业大规模集聚发展赖以立地的经济开发区、工业园区及工业功能区。 （一）什么是项目？ 建设项目是根据经济发展的相关规划中提出的建设任务，按照建设任务的轻重缓急确定项目库，并根据项目库中的项目前期成熟条件而实施的。三规指国民经济发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划，其中发改部门：通过国民经济社会发展规划研究确定经济社会发展的目标。国土部门：土地利用规划是从粮食生产安全的大局出发，控制土地利用规模和速度的指标。城乡规划部门：侧重的是将建设发展具体落实到空间布局中的座标。 项目是一个特殊的将被完成的有限任务，它是在一定时间内，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。项目的定义包含三层含义：第一，项目是一项有待完成的任务，且有特定的环境与要求；第二，在一定的组织机构内，利用有限资源（人力、物力、财力等）在规定的时间内完成任务；第三，任务要满足一定性能、质量、数量、技术指标等要求。这三层含义对应这项目的三重约束—时间、费用和性能。项目的目标就是满足客户、管理层和供应商在时间、费用和性能（质量）上的不同要求。 项目的基本属性： （1）一次性（对项目业主来说，从策划到建成投用一个项目是一次性考虑，不重复投资，即一次性解决所有使用、功能的需求）； （2）独特性（项目由于各种客观条件、功能、标准不同，每个项目都有自身的特点和客观条件而区别于其它项目）； （3）目标的确定性； （4）组织的临时性和开放性； （5）成果的不可挽回性。 （二）什么是项目法人？ 所谓“项目法人”是工程建设领域的一个专用名词，是工程建设项目法定责任人的简称，它是指具有法人资格和地位，依照有关法律法规要求设立或认定，对建设工程项目负有法定责任的企业或事业单位。而“项目法人制”，第一，要求工程建设要形成一套由项目法人承担相应责任的制度，并在制度的约束下，对工程建设实施全面的管理；第二，工程项目建设必须有明确的项目法人，项目法人在工程实施中享有法律授予的权利，同时，也应当担负起相应的义务；第三，项目法人依法律、法规和相关规定承担法律责任，如有违法违规行为将依法受到追究。这就给“建设单位”赋予了新的内涵。 （三）建设项目的基本程序（五阶段）： ——决策阶段：预可研、可研，形成投资估算 ——实施准备阶段：工程设计（初步设计和施工图设计）、实施准备，形成设计概算和施工图预算 ——实施阶段：施工安装、生产准备 ——投产竣工阶段；调试运行、竣工验收，形成决算 ——生产运营期：后评价 投资机会研究：对项目背景、市场需求、资源条件、发展趋势、投资的可能、产出的估计进行调查、分析和研究，形成机会研究报告。 预可行性研究：从宏观上论证项目建设的必要性和可能性。 可行性研究：决策阶段最重要的工作。通过对拟建项目市场需求、规模、产品方案、生产工艺、设备选型、工程方案、建设条件、投资估算、融资方案、财务和经济分析、环境社会影响、可能的风险等方面进行全面深入的调研和分析论证，得出是否值得投资、建设方案是否合理的研究结论。 二、基本建设的实施阶段 基本建设程序，是指基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。它是指基本建设全过程中各环节、各步骤之间客观存在的不可破坏的先后顺序，是由基本建设项目本身的特点和客观规律决定的。不论什么样的生产性建设项目，一般总必须先调查、研究、规划而后研究项目、研究投资；先勘察、选址而后设计；先设计而后施工；先安装试车而后竣工投产；先竣工验收、而后交付使用。它一般包括项目前期阶段、建设阶段和竣工验收三个阶段。 （一）前期阶段 1、开工条件： （1）完成征地拆迁、三通一平。可研时需申请征地预报。 （2）特殊设备采购和材料已订货。 （3）委托或招标确定监理单位。 （4）有满足施工需要的施工图及技术资料。 （5）招标确定施工单位。 （6）落实资金，落实法人。 办理各种许可（取水、投资、消防、环保、卫生、土地、规划、施工、水土保持方案通过、缴费）。 2、主要步骤：（1）项目建议