农民非制度化政治参和现实审视和路径优化——基于西部民族地区实证研究.pdfVIP

云南行政学院学报 2011 年第3 期 农民非制度化政治参与的现实审视与路径优化* ——— 基于西部民族地区的实证研究 谢治菊 (贵州民族学院管理学院，贵州贵阳，550025) 摘 要:新时期，西部民族地区农民常常通过拉拢干部、越级上访、暴力威胁、围攻基层政府、静坐示威等非制度化政 治参与手段表达利益诉求，给政府施加压力。探寻深层原因，主要是农民政治参与的制度滞后与短缺、农民利益表达渠 道阻塞与单一、基层政府基于自利与无奈的行为失范以及农民传统意识与组织化程度的影响，应通过发展农村经济，强 化制度供给，疏通并拓宽农民利益表达的渠道，规范基层政府行为，提升农民的文化素质与组织化程度，构建新型农村 政治文化等路径来优化。 关键词:越级上访; 扩张; 合法性; 利益表达 中图分类号:D663 ． 2 文献标识码:A 文章编号:167 1 － 0681 (20 11)03 － 0080 － 05 作者简介:谢治菊 (1978 － )，女，重庆人，贵州民族学院管理学院副教授，主要从事公共管理理论与实践研究。 改革开放以来，农民的物质生活得到了极大 家庭中进行，随机选出了350 名家住西部少数民族 的改善。与此同时，农民的政治主体意识也得到 农村达10 年以上的学生，然后让他们对其父母进 了增强，典型表现是农民的政治参与无论从形式 行电话调查。调查范围涉及到西部12 省的285 个 还是从内容上看都有明显的变化。尤其是近些年 村，调查内容为 “该家的家庭经济状况，以及近 来，随着城市化进程的加快与政治参与意识的提 10 年来是否通过非制度化手段参与政治，参与的 升，村民们不仅有选举投票、信访、投诉、 向上 形式、频次、原因、结果等”。为了保证调查结果 级提意见等制度性的政治参与，也有宴请、越级 公正、客观、有效，课题组首先对学生进行了调 上访、暴力对抗、游行静坐示威等非制度化的政 查技巧的培训，然后随机抽查部分家庭的调查情 治参与。所谓非制度化政治参与，是指普通公民 况进行核实。调查共回收有效问卷223 份，问卷回 采取不符合国家法律、制度规定的形式与程序而 收率偏低，为63. 7 % 。调查显示，近10 年中，共 在制度外进行的影响政治决策过程的活动。它是 计253 人次的村民采取拉拢干部、越级上访、暴力 一种突破现存制度和规范的无组织现象，是一种 对抗、静坐游行示威等非制度化手段参与政治， 没有法律依据甚至违反法律的行为。因此，对当 参与总频次高达351 次，是调查总人数223 人的 下农民非制度化政治参的现实进行审视，深入挖 1. 6 倍。村民非制度参与的目的是争取合法利益、 掘其背后的原因并提出优化路径，具有重要的 避免个人利益受损或谋取不正当的个人利益。 意义。 (一) 通过宴请、送钱、送礼等手段拉拢干 一、农民非制度化政治参与的现实审视: 来 部。改革开放以来，农村社会分层加剧，具有各 自西部民族地区的调查 自不同利益的社会群体大量形成，这些群体有着 20 10 年3 － 6 月，课题组在对教育部项目 “风 不同的利益取向。由于制度化的政治参与渠道不 险社会下西部民族地区农村有效治理研究”进行 能满足他们的利益需求，他们便借助个人方式参 大规模实证调研的过程中发现，新时期农民的非 与政治，拉拢、收买决策者，进行权钱交易，从 制度化政治参行为比较突出，给社会带来正面效