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施工企业工程变更索赔探析 张春 钢 一 、 变更 与 索赔 的 定义 和 特 征 变更 与 索赔 ： 国 际 (内)工 程 项目 以 、 投 标 为基 础 ， 并 通 过 签订 工程承 包合 同的 方式 确立 业主 、承包 商 、分包 商和 监理 单位 之间 的相互 关系 ，尽管 这可 能是 由多 个合 同完成 ，但由 于监 理单 位是 为业主 服务 的 ，分 包商 是为 承包 商服 务的 ，因 此都 受业 主 、承 包 商的合 同框 架约 束 ，四 方的 基本 关系 可以放 在一 起进 行研 究 。四 方之间 在各 自利 益的 驱动 下 ，围 绕变 更与索 赔的 争执 会贯 穿整 个 工程项 目建 设过 程始 终 ，有 时甚 至会 以比较 激烈 地形 式出 现 。 变 更与索 赔的 关系 ，既是 同一 体中 的两 个方面 ，又存 在不 可割 裂的 相互联 系 。在工 程实践 中 ，由于 二者 的 结果均 表现 为对 工程 进度 、 费用的 要求 ，因此往往 会使 工程 项目 的管理 人员 把二 者的 关系 混 淆 ，在 不知 不觉 中给 实际 工作 造成 困 难 。 在 此做 如下 定义 ： 变 更是 有决 策权 的一 方根 据需 要 ，向 接受 方提 出的 改变 合同 项下某 项工 作的 要求 。 其 特征 是 ： （1 ）接受 方必 须无 条件 执行 ； （2 ）事前 发出 ； （3 ）按工 作程 序办 事 。 索 赔是 在合 同框 架下 ，自认 为权 利遭到 损害 的一 方 ，向 另一 方提出 的承 担损 害责 任的 要求 。 其 特 征是 ： （1 ）不主 张不 赔偿 ； （2 ）事后 提出 ； （3 ）依法 解决 的过 程 。 1 二 、 引 起 变 更 与 索 赔的 主 要 原因 在 工程 项目 中 ，能 够引 起变 更与 索赔的 原因 不胜 枚举 ，研究 引起变 更与 索赔 主要 原因 的目 的有 两 个方面 ： 首先可 以在 签订 合同 的过 程中 ，对不 同的 、具 体的 变更 、索赔 情 况有一 个尽 量可 以操 作的 安排 。 其次是 便于 合同 执行 过程 中的 管理 ，防止由 于程 序不 清而 造成 工 作上的 失误 。 （一 ）、 引起 变更 的主 要原 因 在 工程 项目 中 ，引 起变 更的 主要 原因从 类型 方面 可以 划定 为 业主变 更和 承包 商内 部变 更两 种 ，由 于承包 商的 内部 变更 属于 承 包商内 部管 理范 畴 ，不 构成 对合 同的 改变 ，但 是即 使是 承包 商内 部变更 ，也不 是承 包商 单方 面可 以决 定的 ，一 定要 得到 业主 、监 理工程 师认 可的 ， 一 定要 事先 履行 手 续 。 从 对合 同的 改变 程度 上来 看 ，业 主的变 更可 分为 ：工程 范围 变更和 工程 量变 更两 大类 ， 具 体如 下 ： 1.工 程范 围变 更 （1 ）额 外工 程 ； （2 ）附 加工 程 ； （3 ）工 程某 个部 分的 删减 ； （4 ）配套 的公 用设 施 、道 路连 接和场 地平 整的 执行 方与 范 围 、 内 容等 的改 变； 2.工 程量 变更 （5 ）工 程量 增加 ； （6 ）技术 条件 （如 ：工程 设计 、地 质情 况 、基 础数 据 、工 程标高 、基 线 、 尺寸 等 ）改变 ； 2 （7 ）质量 要求 （含技 术标 准 、规 范或施 工技 术规 程 ）改 变 ； （8 ）施 工顺 序的 改变 ； （9 ）设 备和 材料 供货 范围 、地 点 、标 准的 改变 ； （10 ）服务 （如 ： 开 车 、 培训 ）范围和 内容 的改 变 ； （11 ）加 快 /减缓 进度