2010年《了望时评》第36期.doc

2010年《了望时评》第36期 中巴友谊牢不可破 近一段时期以来，有的国家以巴基斯坦的天灾为“良机”，试图用国际舆论来破坏中国和巴基斯坦友好的感情纽带。美国国务卿希拉里在联合国特别会议上高调宣布将对巴援助承诺从9000万美元提高到1.5亿美元。美国的阿富汗-巴基斯坦问题特使霍尔布鲁克也迫不及待地强调美国的捐款最多，“奚落”中国捐得少，“敦促”中国“应当承担起责任”。美国《基督教科学箴言报》甚至发表社论质问“当巴基斯坦急需时，其中国朋友在哪里？”英国、印度、德国和法国等的媒体也出现了类似报道。 美国高官的“非常规表态”在给中国施压的同时，也令美国的政治意图昭然若揭。其一，挑拨中巴关系，搞捐款“排行榜”离间中巴人民感情，为美国的地缘政治战略服务；其二，利用承诺的大手笔援助，大打救援牌，拉拢巴基斯坦政府，为美国的阿富汗战争获得更多支持；其三，利用救援缓和巴基斯坦民众的反美情绪，与塔利班争夺民心，改善美国形象。可见，美国的“高调救援”处处体现出功利色彩，并且美国似乎对利用这个机会来实现“美巴关系发生重大转变”充满信心。 不得不说美国在对巴基斯坦洪灾援助问题上大做文章，失去了人道主义救助精神的初衷，其损害中巴关系的政治企图也注定会失败。因为中巴关系历经了60余年国际形势变幻的考验，中巴人民之间的深厚感情难以撼动。在2008年中国汶川地震发生后，巴基斯坦政府几乎倾囊相助，将其全部战略储备帐篷都送到了汶川灾区。同样，在巴基斯坦洪灾消息刚刚被报道出来，还未引起国际社会的普遍关注时，中国便作出了迅速、务实的反应，已将首批救援物资运抵灾区。中国还是最早宣布对巴追加援助的国家之一。 中国的援助是实实在在的物资和资金援助，而不是高调的口头承诺；中国的援助是饱含人民感情、体现国家责任的真情之举，而不是为了达到某种目的的手段；中国的援助着眼于长期，根据巴基斯坦的实际情况不断追加支援，而不是短期的权宜之策。 作为受援国的巴基斯坦的感受才是最准确和最真实的。巴基斯坦各界对中国援助的高度赞赏和感谢也令美国高官的怪论苍白无力。巴基斯坦驻华大使马苏德·汗说：“中国对巴基斯坦洪灾援助最实用、最迅速。这正是巴中全天候友谊的真正体现。”他还表示，“洪灾之后将是中国援助最重要的时期。因为中国了解巴基斯坦的经济、农业和基础设施建设。” 急促完善跨国救援机制 虽然中央政府和香港特区政府反应迅速，但遗憾的是，菲律宾人质事件最终还是以悲剧收场。至今最终调查结果尚未公布，但血的事实还是警示我们，对于如何更好地保护身处海外的中国公民的人身和财产安全，还有相关机制需要建立和完善，而不能仅仅寄希望于当地的力量。 一旦遇到类似事件，或是因为语言、观念、风俗和生活习惯等方面的不同，可能给问题的解决造成障碍；或是由于并非本国公民，当地有关部门可能不够重视；更加糟糕的是，一旦这类对中国公民权益进行侵害的行为被所在国政府所默许，甚至纵容，后果将更加严重。早在上世纪六七十年代，印尼、越南、柬埔寨都曾发生过有组织地驱逐和迫害华人华侨的事件。 应当说，相比以前，近年来中国对于类似事件的应对能力已大大加强。从海地地震到吉尔吉斯斯坦骚乱危机，中国政府都及时作出了反应，有效地保护了在当地的中国公民的生命安全。而随着中国对外开放的逐步深入和居民收入的逐步提高，因公因私出国旅游、经商、求学、考察、探亲的中国公民越来越多，范围也越来越广，将遇到的问题也越来越多样化。 在此情况下，如果仅仅针对个案加以解决必然捉襟见肘，所以，除了加强预警环节以外，建立一整套完善的跨国救援机制显得十分迫切。 必须承认，在现实操作中，跨国救援会面临诸多不便。依据相关国际法规定，本国国民在国外受到侵害，应首先适用“用尽当地救济”原则，包括司法的救济、人身安全方面的救济等。因此如果缺乏深层次的合作机制，一国实施的跨国救援机制往往显得鞭长莫及。 不少国家，尤其是西方大国在跨国救援方面都有着一系列较为完整的应对措施，一些成功的案例也显现出其在保护本国公民权益方面所发挥的重要作用。但同时应当看到，其中的一些做法也引起了非议，甚至出现了不尊重所在国主权、过度依靠武力，只重视本国公民权益而忽视所在国公民权益等情况。 作为一个负责任的大国，中国在建立相关机制的过程中，显然不能完全套用西方国家的做法，需要考虑到国家主权、国际法和国家能力等多方面因素。 从目前情况看，各国有关跨国救援的双边协议并不多，而我国在这一问题上还没有相关法律条文。因此，遇到这种突发事件，只能通过外交途径解决。而繁琐的手续，又可能耽误黄金救援期。所以，当务之急是一方面在国内启动相关立法工作；另一方面，加强我国领事保护工作力度，更积极地动用相关国际法和国际组织对我国公民进行保护。 工会改革还需“后文” 北京市总工会近日表示，全市招聘的1013名社会化专职工会工作者中，有十余人担任了街道辖