我国非政府组织的发展定位与模式构建.pdf

2003 5 Social Sciences in Yunnan No.5 《云南社会科学》 年第期 转型期的社会管理：我国非政府 组织的发展定位与模式构建 金 家 厚 (华东理工大学 华东社会发展研究所 上海 200237) 摘要：作者从中国的实际出发，对非政府组织的结构、功能和发展定位进行了系统地分析，继而在理论上构建了 非政府组织参与社会管理的模式：在充分发挥各自比较优势的基础上，政府、市场组织和非政府组织三大行为主体合作 互动、和谐共生，即政府的行政式管理、市场组织的经营式管理和非政府组织的自治式管理并存。 关键词：社会管理；非政府组织；定位；模式 中图分类号： 　　文献标识码： 　　文章编号： — （ ） — — C916 A 1000 8691 2003 05 0056 05 　　全球化、信息化和市场化的纵深推进，使我国进入 塑。在计划经济时代，社会结构分化程度很低，国家垄 [1] 了社会结构的裂变期：传统的政治、经济、社会由领域 断或覆盖社会，即“强国家，弱社会” 。而如今，在 合一走向领域分离，现代社会的开放、异质、多元、分 市场经济逐渐走向成熟的条件下，随着国家对资源和社 层性特征日趋明朗。这些结构性的变化，无疑对社会管 会活动空间垄断的不断弱化，社会正在成为一个与国家 理提出了新的更高的要求。我国传统的以政企不分、政 并列的、相对独立地提供资源和机会的源泉，即国家逐 社不分、政事不分为特征的社会管理体制和“政府—单 渐弱化、社会逐渐强化。由此必然要求我国传统的政府 位—个人”垂直统一单线性的管理模式必然遭遇“穷途 职能进行重大转变——政府从不该管、管不好、管不了 末路”的命运。近年来，随着政府职能的转变和市场体 的领域退出来，让位于市场组织（企业）和非政府组 制的完善，非政府组织悄然崛起，以其自身的特质和优 织，即“私人物品由私人来生产，公共物品由政府和非 [2] 势填补了正日益扩大的由政府和市场组织（企业）让位 政府组织共同来提供” 。也就是说，国家统治的政治 的社会管理真空。 生活形态不得不让位于国家与社会合作治理的政治生活 形态。总之，现代的社会管理应该是包括政府管理在内 一、社会管理与我国非政府组织的现状分析 的全社会开放式管理体系。 　　然而，在我国现阶段，相对于国外的情况而言，无 　　1．开放式的社会管理：因应社会结构转型的挑战 论对非政府组织的认识还是非政府组织自身的发展尚处 　　在普遍的意义上说，社会系统的良性运行离不开管 在低水平的起步阶段。因此，在理论上深化对非政府组 理。这种管理活动以时代发展为前提，以通晓社会发展 织的认识，进一步确立非政府组织的社会管理地位，进 的客观规律为基础，以实现最广大人民的根本利益为宗 而构建其发展模式，这是社会管理实践发展的需要，也 旨，通过对群体活动和社会运行施加积极的影响和调节 是时代赋予的使命。从性质上分析，非政府组织是缘其 控制，切实保障人们协调一致地劳动和生活，使整个社 某方面的共同旨趣和特质而自愿结成的团体，它比政府 会呈现稳定而有序的运行状态，进而实现社会的全面发 和企业更便于反映和表达同类社会组织成员的共同问 展和文明进步。笔者在这里即以对整个社会系统的管理 题，以实现在正式的科层组织中难以企及的目标；同 为指向的，而非针对狭义的社会发展的管理。 时，它更是一种自律组织，以社群利益为导向，发掘、 　　经过20多年的改革