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湖南非税收入会议 非税收入治理与现代财政制度 财政部科研所 刘尚希 一、重新认识非税收入 1.现实与反问:假如取消非税收入将会怎样? 将会产生严重的风险: 财政风险。政府的公共责任难以履行。 经济风险。市场机制将会被破坏。国有资源如何进入市场? 社会风险。社会更加不公平。贫富差距扩大导致的不公平。受益者不付费造成的不公平。 结论:非税收入并非可有可无。 2.非税收入存在的理由 这要从国家的双重主体性及其权力结构来认识。 国家拥有三种基本权力: 征税权、规制权、财产权。 不同国家不同时期,其权力结构是不同的。 非税收入根源于上述三种权力。 非税收入的规模根源于上述权力结构。 3.非税收入治理与国家治理有内在关联。 存在的理由只是必要条件,不是充分条件。 非税收入存在的充分条件:不带来的风险。 非税收入曾经引发的风险导致“污名化”的重要缘由。 与经济治理的关联。政府—市场 与社会治理的关联。政府一社会 与政府治理的关联。政府行为—目标 二、非税收入制度:现代财政制度不可 或缺的内容 为什么这样说? 1.理论分析 ——非税收入是公共收入的一部分。 其历史与税收一样久远。 ——现代预算制度完整性的体现。 所有政府收入、支出必须纳入预算。 ——理顺中央与地方财政关系的条件。 对土地财政的批评与此相关。 结论:构建现代财政制度,必须强化非税收入的制度建设。 2.现实分析 非税收入制度建设严重滞后,离现代财政制度的要求差距很远。 ——缺乏整体制度设计。非税收入的整体立法滞后。缺乏从政府与市场、政府与社会、中央与地方关系的系统化考虑。有一些立法规定,但碎片化,部门色彩很浓。散见于部门主导的相关法律法规之中。 ——制度层次低。而且,可操作性较差。 ——制度透明度低。 ——制度约束不严。 三、非税收入管理的新趋势 不是简单地收钱。非税收入管理的目的是什么?防范化解非税收入制度运行层面的风险。 1.有法不依的风险。这会使制度落空。 2.各自为政的风险。 3.覆盖不全的风险。 4.信息不对称的风险 5.监督失灵的风险。 四、全面规范非税收入管理 1.要有系统设计。地方可先走一步。 2.宏观管理与微观管理相结合。两种方法。 3.以风险为导向,完善管理模式。要有治理的理念。透明、监督。 4.突破年度管理,加强中长期管理。 谢谢大家! * * * * *
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