论当前的饭店.ppt

三、值得关注的业界动态 人民币升值和国内旅游市场持续繁荣背景下的大量投资主体进入，资本话语权渐趋强化，传统的职业经理人面临被边缘化的风险； 集团化进程加速，特别是非传统的旅游运营商和地产企业对饭店业进入加速，产业集中化趋势明显； 产业增长模式从劳动密集型向技术推动型发展； 消费需求结构的分化； 新型商业模式和商业型态（经济型饭店、主题酒店、精品饭店、度假饭店、汽车旅馆、房车宿营地、游船/轮、会所、俱乐部…）的不断涌现； 来自地方政府管理体系的变革； 五、产业政策与政府管制体系的创新方向 产业政策：以旅游强国为导向，适应当前旅游市场格局的变迁，构建国际化背景下具有较强市场竞争力和产业话语权的微观运营主体。 调控主体：主管部门、行业协会、中介组织等多方利益主体的协调。 管制重点：产业规模与结构、新型业态、非星级旅游住宿机构、商业模式、人力资源、服务质量等。 管制手段：行业标准的深化与延展；旅行与会议服务的政府采购；行业惯例；通用的民法与商业体系。 戴斌 教授/博士生导师 一、我国饭店业政府管理体系现状 管理主体 国家旅游局 商务部 公安部、物价局、工商总局、税务总局、环保总局、国家质量监督检验检疫总局、外汇管理局…… 管制客体 以星级饭店为主，兼顾社会旅馆、个体旅馆、旅社、宾舍、度假村、俱乐部、大厦、中心、旅店…… 管制手段 准入、退出资格的管理 对投资建设饭店的管理 对饭店业的价格管理 行业标准 二、对目前政府管理体系的评价 形成了一套相对完备的管理体系 国家旅游局行业管理创新 出台行业法规、标准和文件 《旅游饭店星级划分与评定》、《绿色旅游饭店》、《星级饭店访查规范》等 星级标准评定制度对于饭店业发展产生了深远影响 ?统一的运行规则，规范的市场秩序，行业服务和管理水平的提高 我国用20余年的时间走完了西方国家需要几十年才走完的道路 《星级饭店访查规范》的实施从软件上对饭店业进行规范 2006年3月7日开始实施，打破了星级终身制 《绿色旅游饭店》的颁布为中国饭店行业创建绿色饭店提供了实施指南 激励饭店企业维护公众消费权益，创建社会节约环保消费氛围 饭店业基本法的缺位 管理主体多元化 对部分管理客体的管理缺位 大量的产业主体游离在管理体系之外：包括经济型饭店、主题饭店、高尔夫俱乐部、会员制俱乐部、家庭旅馆、汽车旅馆等在内的饭店新型业态，未纳入到国家旅游局的管理体制中 国家旅游局在饭店业管理中的局限性 局限于星级饭店的管理，饭店业中社会旅馆管理权缺失，新型业态出现管理权真空 局限于星级标准的制定和执行，缺乏对饭店业整体的宏观调控 星级评定制度的不适应性：硬件设施要求高；星级标准的定和评定的行政色彩 行业协会独立性的缺乏 国家从立法上对协会职能并无界定 行业协会的不适应性：工作空间小；工作机制僵化；工作手段弱；工作影响小 四、国际经验及其借鉴意义（一）国际饭店业行政管理的主要模式 政府主导管理模式（以泰国为代表） 泰国旅游管理委员会—旅游局—各大区办事处；对行业绝对控制 行业协会管理模式（以美国为代表） 美国饭店与住宿业协会（AHLA）：行业管理的主要协会，提供经营、培训及行业发展建议 美国汽车协会（AAA）和莫比尔（Mobil）：辅助协会 政府与饭店协会共同管理（以日本、英国和韩国为代表） 日本：官民协办的饭店业管理体制；运输省政策局观光部、各地方观光振兴课、商业观光课；饭店协会 英国：国家旅游总局提供政策支持，提高饭店运营和服务；民间行业协会制定行业标准，提供信息服务 韩国：行政主管机构为文化观光部；韩国观光公社、韩国观光饭店业协会等辅助管理；依靠《观光振兴法》、《韩国观光公社法》等实施行业管理 四、国际经验及其借鉴意义（二）国际经验的启示与借鉴意义 设立统一机构来加强对行业的管理 国家旅游局：国际惯例（如韩国）与现实情况的决定 积极发挥协会的作用，通过行业协会的桥梁和辅助作用对旅游业实行间接管理 发挥基层旅游局和协会的作用 通过自下而上的制度创新来推动饭店业管理体系乃至整个旅游业管理体系的完善 完善法律法规 谢谢大家！ 联系方式： E-mail: daibin1967@ Tel: （010