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浅议行政制度改革目录行政制度在职能的定位、机构的设置、职责的分工、运行机制等方面还存在着不少问题。 主要是有以下几个方面的问题： 1.2.1职能越位、缺位、错位问题依然突出 这些问题，一定程度上制约了社会主义市场经济体制的完善，抑制了经济发展活力和社会的积极性、创造力，增加了生产经营活动非经济成本，同时也容易产生以权谋私、贪污腐败等现象，严重损害党群关系，损害政府威信： 1、职能越位 职能越位是指政府干了不是自己该做的事情，做了本来可以通过外界进行或者市场进行的各种生产供应，以及可以由政府、企业、非政府公共组织共同参与的混合型公共物品的生产，有以下几个方面：第一，政府职能与市场的一些功能不能分开，很多政府部门代替了私人或者中介或者一些供应商能做的事情，把政府的采购包揽了过来，行政审批的不科学和过多的程序，是政府取代市场的具体表现，过多的审批程序会妨碍市场经济机制发挥该有的作用，使市场的效率低下，行为滞后，阻碍经济发展，还会在一定程度上造成腐败和行政职权寻租；第二，政企不分家，很多政府部门会自己经营企业，经营公司，把公司该有的作用自己揽过来，这样是不符合市场规律的，这样的企业不能充分的适应第 3 页 共 7 页市场的分配与竞争，政府过多的为企业制定决策、筹集投资、管人管事，可能最终会造成企业的效率低下，亏损破产，让企业在政府的长期庇护下，成为温室里的花朵，不能适应市场的竞争，让企业不能自负盈亏，无法自主经营，影响了市场经济的有效的秩序的形成；第三，政府与社会中介组织不分，政府组织通过主管、指导等方式介入各种的协会、民间组织、社团等组织的管理与决策，这些组织都得依赖于政府行政机关，有一些事业机构使用的是行政编制，甚至有的是行政部门的延伸，都承担着一定行政职能。 2、职能缺位 就是职能缺位问题依然很突出，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域中会出现真空，本来该由政府提供的比如水利设施、绿化环境和其他一些必要的公共基础设施的建设的进度不够，还有养老、医疗等各种社会保险方面的问题很突出，很多不合理，市场的经济秩序还不够健全，竞争很混乱，商业环境缺乏诚信，还有教育资源、公共医院卫生服务、城市公交等方面，还不能很好的服务于大众等问题。 3、职能错位 政府职能错位。政府职能错位，说的是政府内不同职务的工作中间混乱的现象，谁的责任没有明确的界限，互相代管，乱管，这个问题由来已久，是个行政制度管理中的顽疾。 1.2.2 机构的设置还不够科学合理 比如一些机关领域机构重叠，多个部门管一个方面的事情，社会上的正常生产活动等需要经过太多部门的审批，还会遭到这些部门的相互推诿，办起事来很麻烦，而且出了事情后不知道该找哪个部门，这些部门对出事的事情又都不想多管闲事，这种做事风格是不负责的，是人浮于事、混子日的不良态度，这些问题依然普遍存在,现情况主要有以下几个方面： 1、不同的机构功能重叠 有很多机构的功能与管辖范围存在交叉重叠现象，比如海事部门，隶属公安部的中国公安边防海警部队、交通部的中国海事局、农业部的渔政局、国土资源部的国家海洋局和海关总署，这几个部门都对海事的各种情况进行执法，但是很多时候他们的功能重叠，很难确定到底是水管，还有的是几个部门都得管，当有利可图时，各个部门抢着上，当出了事需要工作处理时，又互相推诿，让人不知所从，这种权利交叉，还有的出现权利真空，这种情况在别的领域也有不同程度的存在。 2、有一些部门设置是多余的，还有一些该设置的部门没有设置。、 随着社会经济、文化的发展，行政机构也该随着做相应的改变，因为很多部门的功能已时过境迁，不能起到当初设置时所起的作用，甚至会起到反作用，像这些部门就该取缔或者改变其功能，让其为社会发展做新的贡献，还有一些新兴的领域需要新的部门去予以监管和规范，比如网络发展，现在网络里的网络购物等已是一个经济的大的增长点，电商、网游等网络消费领域存在很多不合理的地方，这些都需要增设新的网络部门予以监管监督，这些领域就需要增设新的部门，让新兴的领域能够有效、科学的发展，成为新的经济增长点。 3、行政机构里部门设置的审批过于繁琐。 由于历史遗留问题，很多行政部门对于很多事件的审批过于麻烦，有时批一张允许证书需要跑很多地方，比如说办个营业许可证等跑工商、卫生、环保、消防等等部门的各种审批，还有在异地办一个准生证，需要跑到夫妻所在的自己的身份所在地的相关部门去办理，而且不同的地方的规定还不一样，往往是不远千里来到了丈夫的身份所在地，当地告诉去妻子的身份所在地才能办，然后到了妻子的身份所在地，当地的相关部门又告诉去丈夫的身份所在地，让人很是头疼，这些不合理的手续很是繁琐，这些最好