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公共服务视域下的善治研究 李玉秀 摘要：公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，它同经济调节、 市场监管、社会管理构成现代政府的四大职能。善治是政府治理的最佳状态，是 使公共利益最大化的社会管理过程。因而实施善治，构建政府与公民、市场和社 会之间的良性互动关系，便成为当代政府治理的必然选择。在我国，随着改开放 步伐的不断加快，传统意义上的政府治理凸现出明显的不适应性，特别是在公共 服务领域，政府“越位”、“错位”和“缺位”的现象比较严重，暴露出许多新的 问题。因此，从公共服务的视角深入探讨善治问题，在充分肯定善治在我国取得 巨大进展的基础上，深入分析善治在公共服务领域存在的问题及其原因，进而阐 明实现善治的基本路径，显然具有重要的理论和现实意义。 正文共分为三个部分。 第一部分，善治的理论分析。论文首先分析了善治理论提出的背景，廓清了 该理论的主要内容、基本特征和研究领域。在此基础上，分析了公共服务的内涵， 并从公共服务的视角界定和阐释了善治的涵义，认为善治是指在社会公共事务领 域中，政府和公民合作管理社会公共事务的双向互动的社会管理过程，包括各项 社会事业、公共政策、公共安全、公共卫生和公共设施等许多公共问题，指出公 共服务视域下的善治更加强调现代意义上的治理与公共事务的紧密联系，强调要 把各主体的积极性调动起来，充分利用社会资源，实现社会的有效治理。 第二部分，善治在公共服务领域中的现状分析。首先从总体上分析了善治在 中国的成功探索，并以公民社会、村民自治、城市社区自治以及电子政务为案例， 分析了善治在中国取得的巨大进展。同时探究了善治在公共服务领域存在的问题 及其原因，认为善治在公共服务领域中的发展还不够成熟，治理机制还很不健全， 政府责任缺失问题依然存在，协调利益矛盾的能力还有待加强。究其原因：一是 公民社会在中国发展的基础还很不成熟；二是我国市场经济体制还不够完善；三 是政府公共服务组织结构不合理，责任控制机制上存在不足；四是利益分化的负 效应影响。在深入考察分析善治在公共服务领域现状的基础上，论文还指出了实 行善治的现实意义，进而说明实施善治的必要性。 第三部分，公共服务视域下善治实现的路径选择。论文针对善治在公共服务 领域中存在的问题及其原因，尝试着提出有效治理的路径。认为一是要从理念上 推进公共服务的创新，培养公共精神；二是要从制度上构建公共治理机制，完善 治理体系；三是要从能力上推进政府机构改革，提高公共服务能力，提升政府治 理能力；四是要从操作层面上创新政府管理模式，建立适应我国国情的公共服务 模式。 文章的新意在于：(1)论文选题比较新，在借鉴西方新公共管理理论、治理 理论和西方国家公共服务模式的基础上，从公共服务角度来探索善治的实现路径。 (2)从善治的定义与公共服务的内涵出发，阐释了公共服务领域中善治的涵义。 关键词：公共服务 治理 善治 n Good underthe servicefield governance study public LiYuxiu service Abstract：The isthecoreideawhichthe21st public century public administrationsandthe with reforms,and government economy and constitutemodem four supervisingmalla画n舀socialmanagement