公共管理视角下地地方政府投资研究--以浦江县为例.pdf

l煳嬲 公共管理视角下的地方政府投资研究——以浦江县为例 摘要 在当前我国经济发展面临内忧外困，GDP增速和财政收入增速明显下行的宏观背 景下，一方面，地方政府竞相出笼“保增长投资计划”，大规模地上项目，需要大量 的建设资金。另一方面，随着地方财政收入增速放缓，地方政府的投融资能力明显减 弱。如何才能让政府“少花钱、多办事、办好事”，充分发挥政府投资的调节作用和 资源配置作用，将有限的政府财政资金更多地投入到公共产品和服务上，实现社会资 源配置效率的最大化，成为各级地方政府亟需研究的一个重要课题。 地方政府的投资行为对于促进区域经济增长、优化区域经济结构、扩大地区就业、 弥补市场失灵、提供地方公共产品和服务等方面有着重要的作用。但是，由于地方政 府往往具有强烈的投资冲动，加上目前的投融资体制不完善、绩效考核体系不科学、 责任追究机制不健全等原因，地方政府投资领域普遍存在投资规模膨胀、结构失衡、 效益低下等突出问题，影响了区域经济、社会的科学发展和可持续发展。 本次研究笔者综合运用了统计分析、案例分析、实地访谈和文献分析等研究方法， 通过对浦江县政府投资现状与政府投资管理体制的实证研究，分析当前地方政府投资 管理中存在的主要问题，查找造成地方政府投资效益欠佳的根本原因，并从提高地方 政府投资计划的科学性，投资规模和投资结构的合理性，管理考核与绩效评估的有效 性等方面入手，提出相应的对策和措施。 对于政府投资的研究，大多数研究者是从宏观经济或项目管理的角度进行研究。 本文拟从公共管理的角度，以浦江县政府投资实践为例，根据市场经济条件下地方政 府的职能定位，结合公共管理学中战略管理、绩效管理、公共决策以及政府治理等原 理，研究创新地方政府投资管理的思路。创造性地提出将战略地图运用于投资计划的 制定，将PPP、BOT模式和BSC绩效评价模式运用到投融资管理和项目后评价之中， 将先进理念与实际工作相结合，并提出可操作性的方法与思路。该研究课题对于当前 如何完善地方政府投资管理，提高地方政府投资效益具有重要的意义。 关键词：政府投资；计划：管理 TheResearchonLocalGovernment．InvestmentFromthe ofPublic Administration Perspective _ACase of StudyPujiangCounty ABSTRACT thedilemmaoftheeconomic facedinour GDP Trappedby development country,the with andfiscalrevenue hasbeen themacro growth growth significantlydropped one ale to background．Onhand，local competing governments Investment which tonsofconstructionfees。 Plan”，bystartinglarge-scaleprojectsrequire the the revenue of On other fiscal slows hand，as