公共项目管理的研究：以农业综合开发项目为实例.pdf

摘要 摘要 十多年的农业综合开发，在中华民族农业史上续写了辉煌的篇章。目 前，我国政府把仍然农业综合开发作为支持和保护农业的战略性措施之一， 是农村全面建设小康社会的重要手段。制约我国农业发展的“瓶颈”是农 业基础设施薄弱、农业科技含量不高，现代化水平低下、综合生产能力不强 等因素。农业综合开发通过对农业基础设施的建设，提高了农业综合生产能 力，进一步推进我国农业的可持续发展，初步突破了“瓶颈因素”的制约， 为促进我国由传统农业向现代农业的转变提供了示范，为国民经济的稳 定、健康发展做出了突出贡献。加入WTO 组织后，建设社会主义新农村，加 快推进社会主义现代化建设，进一步扩大外开放，是新世纪我国国民经济发 展的新任务。新时期，前所未有的机遇和挑战摆到了农业发展面前。农业综 合开发作为我国农村、农业政策的重要组成部分，对于推动农业和农村经济 结构调整，增加农民收入，改善农村生产和生活环境，具有重要的作用。 论文详细阐述了现阶段我国农业面临入世后的机遇和挑战，农业综合 开发如何在农业发展和农村建设中发挥更大的优势和作用。在总结过去十 多年来的农业综合开发项目管理实践的基础上，吸取了经验和教训，系统的 分析了农业综合开发项目项目管理的几个主要阶段，并分别对农业综合开 发项目前期准备工作、中期项目实施工作以及后期项目竣工验收工作展开 论述，在对农业综合开发的项目管理的研究基础上，指出了农业综合开发 项目管理过程中存在的问题，对我国农业综合开发项目如何适应新农村建 设及激烈的市场竞争提出了自己的见解：及时调整立项方向、方式和重点; 建立项目决策责任追究机制提高项目成功率;加强财务管理和监督;积极改 进项目组织管理机制，推进农业综合开发项目公开化、市场化运行;加强项 目风险影响因素分析和风险管理;完善项目建后管护机制，保证其能够长期 发挥效益。 此外，本文以中国西南世界银行扶贫项目为案例，总结借鉴了世界银 行农业投资项目的管理模式，指出世界银行农业投资项目决策的科学性和 民主性、项目的宏观效益与微观效益相结合、项目严格地执行监测评价、 I 摘要 项目建设的公开性和权威性等方面对我国农业综合开发项目的选定与准 备，项目的评估和谈判以及项目的执行、监督和总结评价等环节的管理具 有非常重要的借鉴意义。同时针对当前农业综合开发项目前期准备工作、 中期项目实施工作以及后期项目竣工验收工作中存在的问题，结合我国农 业综合开发的实际情况，就如何科学规划、有效地改善我国农业综合开发 项目管理提出了相应的改善建议，以便有利于我国农业综合开发的持续稳 定发展，加快我国农业现代化的建设。 今后，我国农业综合开发要符合市场经济规 WTO 规则以及新农村建设 的需要。农业综合开发项目要应该学习世界银行项目管理模式，严格约束 机制，提高项目运行的透明度，树立规划的权威，使项目运行的各个环节 体现科学严谨，提高农业综合开发项目的成功率，保证项目目标的实现， 促进我国农业可持续发展。 关键词：项目管理；农业综合开发；三农项目 II Abstract ABSTRACT The development of the comprehensive agricultural development in about these 10 years has left a glorious chapter in the history of Chinese agriculture. Comprehensive Agricultural Development, an important grantee for the comprehensive well-off society, is the strategic of our government for supporting and protecting the agriculture. By strengthening infrastructu