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“三农”工作的理论和实践（下） 王兴明 云南省委政策研究室副主任 三、省委省政府当前农业农村工作中的一些重大举措。 很多东西都在文件、报纸、领导讲话当中都能读到。我把有些问题应该怎么看解释一下。因为今天我提出了大学生村官建设问题，我想希望通过我的介绍，理念上掌握就可以了。理念上要树立起这个东西。 我介绍八大方面的工作举措，省委省政府当前在农业农村工作当中八个大的方面的工作举措。 建立健全农业支持保护体系，千方百计加大对农业的投入。 坦率的说，中央一直在号召要加大对农业、农村的投入，这几年对农业农村的投入是任何历史上不能比的，但是是增量上的。全省农村人口大概占了全省的70%以上，农业对GDP的贡献率大概是17%，全社会固定资产投资在农业上的不到5%。增量上的我们解决了很多问题，增量重点向农业倾斜，解决了很多问题，存量上的调整还需要加快，就是以往在投入城市和投入农村、投入工业的怎么引导到农村去。我讲一个比较极端的例子，有一句话：中国的城市像欧洲，中国的农村像非洲。事实情况也是这样，我们到国外去看了，中国的城市和国外有差距，但是极端点说，像浦东新区、青岛新区那些没有多大差距。就拿昆明市来说，和发达国家肯定有差距，但是这个差距不是太大。我们农村和发达国家的差距有的说50年，有的说100年，真正的差距是在农村上。为何城市建得好，农村建得不好？ 在城市建设过程当中，财政几乎没有花钱，或者是即使花了也可以忽略不计。城市建设的资金是哪里来的？就是土地上来的。就是8万、10万征过来的，20万、30万是一般情况，200万、300万拿出去，在昆明可能会到500万，如果像上海那些地方，那就是上千万一亩，我听说上海最高的地价是几亿1亩。就是这样形成的。 农村支援城市是已经走出一条路来了，城市支援农村怎么走，土地是个大问题。我到江苏去考察，他们介绍，一个县新农村建设靠三句话：第一规划是纲，第二土地是片大文章，第三实力是基础。这三个缺一不可。规划是纲好理解，实力是基础也不是什么大问题。土地是片大文章。江苏怎么搞？新农村建设的资金怎么凑，这与村官直接有关系。现在我们省已经有一些试点了，在沿海地区很普遍了，就是土地整理。我3年前去江苏，江苏的同志介绍，他们有25万个自然村，新农村建设中规划建设5万个。通俗点说，有20万个要消失。我感觉江苏的力度非常大了。这次我再到江苏去，变成了1万个，24万个要消失，力度更大了。我亲自去看了他们一个点，把16个村子全部撤了，16个村子已经平整出来恢复成万亩粮田，只搞了一个居民点，就是村子。把16个自然村的农民集中在一个点上。过去16个点的宅基地，每户是平均8分地，集中以后就是2分地，多出来6分大概在16个村当中就是4000亩，这4000亩怎么办？卖给城市，在这里腾出4000亩土地的指标，就可以占补平衡了，城市建设周边征4000亩没有指标，就把钱拿过来，1亩地8万。这个就是新农村建设资金的很大一部分。我没有去看的广东的一个县，听说是1亩30万，这样就把指标卖出去了。 在这个问题上，我介绍一些背景情况，作为村官要把握这个事情，不然工作当中可能要出现失误。我国在土地政策上分为三大类：宅基地、农业生产用地，乡镇企业用地。其中宅基地和农业生产用地是不允许进入流转程序的，这是目前的政策。允许进入流转程序的只有一种就是林地。乡镇企业用地这些没有问题。为什么？理由很简单，土地是农民的生活保障。我从事农村工作才深深明白这个道理，为什么中央一直强调以家庭为主的联产承包制就是我们的基本经济制度，我才真正地领会到了这个道理。这个制度支撑着中国社会的稳定，如果已经进城务工农民、就拿137万返回云南的农民工，如果没有这几亩土地作为依托的话，大家可想而知是什么状态。不回农村就滞留在城市，在城市化的进程当中，南美国家所出现的城市贫民窟的情况。南美的一些国家，如巴西等在经济社会发展当中，也是走集中城市化的道路，大量的农民失地以后进城，进城以后如果遇到金融危机这种情况就回不去了，没有了这几亩地作为保障，留在城市闹事，整个社会不稳定的问题就出来了。 所以我们农民的土地特别是耕地不仅仅是农民的生产资料，还是农民的社会保障。在农村动宅基地或者动耕地一定要慎重。群体性上访事件90%都跟这个有关。但是作为主要生产资料，如果不进入流通、流动，就不能说是市场经济。中农办的主任陈锡文就说了一个，先规范后流动。为什么？在资源的占有上，有不均衡的现象，如果现在成了这种情况的话，就显得不公。我们省、你们所在的村子都有，有能力的占了三到四处宅基地，没有能力就是一处两处。如果流动要承认的话，社会不公的问题就出来了，所以必须要先规范，这是政策底线的问题。所以一定要把握住在工作过程当中，不能哪里出了问题都不知道。 这个就是调整问题，就是存量、支农资源配制调整的问题，这篇大文章讲了很长时间了，