解读《矿山地质环境保护规定》课件.ppt

解读《矿山地质环境保护规定》 张梁 中国国土资源经济研究院 第一章总则 第一条 为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《地质灾害防治条例》，制定本规定。 一、迫切需要加强立法，制定专门规定，解决现实中日益严峻的矿山地质环境问题 我国因采矿活动造成采空塌陷、地下水疏干、地质地貌景观破坏等问题，已严重危害矿区人民正常的生产生活，制约了当地经济社会的可持续发展。据统计，全国113108座矿山中，采空区面积约为134.9万公顷，占矿区面积的26%；采矿活动占用或破坏的土地面积238.3万公顷，占矿区面积的47%；采矿引发的矿山次生地质灾害累计12366起，造成直接经济损失166.3亿元，人员伤亡约4250人，面临的地质环境形势十分严峻。 制定出台《规定》是出于什么考虑？ 产生这些问题的原因主要来自三方面。其一，矿山地质环境保护缺乏专门的立法，只是散见于一些相关法律法规的某些条款之中，缺乏独立、统一和具有针对性的法律法规或规章对其加以规范。分散的规定导致实践中针对性和操作性不强，矿山地质环境保护无法可依。 制定出台《规定》是出于什么考虑？ 其二，矿业开发普遍存在“重开发、轻保护”的现象。由于缺乏有效的监管手段、责任制度和专门的立法规范，矿业权人只重视开采资源，普遍缺乏保护矿山地质环境意识；矿产资源开发的设计方案中也没有把保护矿山地质环境作为重要内容；管理机关也没有将矿山地质环境保护和恢复治理作为对矿业权人的重要要求，导致矿山地质环境保护压力很大。 其三，矿山地质环境保护和恢复治理专项资金不足。目前企业基本没有专门用于保护与恢复治理矿山地质环境的资金，开采矿产资源产生的环境成本也未列入企业生产成本，导致矿山地质环境被破坏后，企业没有专项资金进行治理。 制定出台《规定》是出于什么考虑？ 《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》提出了“探索建立矿山生态环境恢复补偿制度”，财政部、国土资源部、国家环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》提出，“由企业在地方财政部门指定的银行开设保证金账户，并按规定使用资金。”因此，迫切需要加强立法，制定专门规定，解决现实中日益严峻的矿山地质环境问题。 二、《规定》的适用范围如何界定？ 第二条 因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复，适用本规定。 开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。 针对矿山地质环境保护工作的特殊性以及矿山地质环境问题产生原因的特定性，经过反复研究，我们确定其适用范围是：因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复。同时考虑到实践操作过程中，矿山地质环境恢复治理可能会涉及“三废”治理与土地复垦，为避免职能交叉问题，《规定》将“三废”治理与土地复垦排除在适用范围之外。从而明确规定开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。 《规定》的适用范围如何界定？ 第一类矿区地质灾害：矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡。 地面塌陷包括开采沉陷和岩溶塌陷。 把泥石流排除在外，因泥石流不是矿山勘查开采诱发的。因矿山废渣不合理堆积诱发的渣石流理应纳入，但是三废（废水、废气、废渣）的防治属于环境保护部门负责。 废水、废气、废渣的预防和治理恢复排除在外。 《规定》的适用范围如何界定？ 第二类含水层破坏：指由于矿山开采过量抽排地下水，使地下水位超常降低，使含水层中储存量及补给量被消耗，在一定时期内不能恢复的现象，包括井泉干涸、含水层疏干、地下水位超常降低、地表水漏失等问题。过去我们叫区域地下水均衡破坏，因水资源（地表水、地下水）由水利部门管理，而地下水的赋存介质是含水层，地壳（岩石、矿物）是由国土资源部门管理的。 《规定》的适用范围如何界定？ 第三类地形地貌景观破坏 ：指采矿活动导致矿山山体原貌及植被、地质景观、矿山整体地貌、矿山原生态环境破坏、矿山山体破损，山体岩石裸露，岩石松动，山体表层植被遭到破坏。 矿山地形地貌景观破坏治理类型有两大类，即山体治理类和场地整治类。 山体治理类的特征是：矿山山体破损导致山体表面破损，岩石裸露，岩石松动，山体表层植被遭到破坏。山体治理类主要采取削坡工程、台阶修建工程、挡土墙工程、生物措施等进行治理。 场地整治类的特征是：矿山建设及采矿活动使矿山原有的地形地貌挖损、地表破坏、植被损坏。场地整治类主要采取挖高填低工程、挖低填高工程、防排水工程、生物措施等进行治理。 三、《规定》对保护矿山地质环境的责、权、利作出了