政府经济学课件(山东大学 陈东).ppt

11.2.3 国有资本运营方式（1） 操作方式 适用对象 具体操作方法（或操作特点） 预期后果（或此方式的优点） 整体出售变现 经营不佳的国有中小企业 　通过资产评估确定国有资本的出售底价，然后实行公开竞争招标的办法，较准确地找到国有资本出售价格，所得资金除用于职工养老、安置等问题外，全部投入地方公益性事业和基础设施方面的企业 　出售后，企业的经营管理层被大幅度调整，引入新的经营管理方式，转换了企业机制。同时，国有资本的重新投入又加强了基础设施等部门的建设，优化了国民经济结构 股份制改造 国有资本应逐步退出的大型企业 　根据国有资本控股、参股的需要，由资本经营公司作为发起人对它进行股份制改造，通过发行股票，或者直接引入外资，使原先国有独资的产权结构改变为控股以至参股的产权结构 　通过股份制改造，引入新的投资者，实现投资主体多元化，调整企业资本结构，同时引入新的经营机制和管理人才，改善了企业内部治理结构，优化了企业资产结构(包括企业人力资产与物质资产结构) 国有资本运营方式（2） 操作方式 适用对象 具体操作方法（或操作特点） 预期后果（或此方式的优点） 企业购并 主要适用形式 6种（P322） 兼并 、联合、收购 企业购并其结果是企业所有权和由此引起的企业控制支配权的转移 托管 优势企业对效益差的国企托管 在目标企业的产权不动的情况下，优势企业获得对目标企业资源的实际控制权 优势企业输出的主要是管理、技术、营销渠道、品牌等“软件”，降低了优势企业的扩展成本。对被托管方来说，可以减少抵触情绪和剧烈变动引起的摩擦 国有资本运营方式（3） 操作方式 适用对象 具体操作方法（或操作特点） 预期后果（或此方式的优点） 股权与债权互换 在对某些国有企业进行股份制改造的同时，还可考虑国有股权和债权互换，由非国有资本取代国有资本获得对企业的控制权 原先的国有股权转化为国有债权，由相应的国家政策性银行来负责这些国有资本的保值增值 国家股权转让或增购 股权转让或增购既可以通过场外协议的形式进行，也可以通过股票交易市场进行 P323 R 11.3 国有资产收益分配与管理 11.3 国有资产收益分配与管理 什么是国有资产经营收益和国有资产收益? 国有资产收益分配的基本原则 国有资产收益的管理 11.3.1 什么是国有资产经营收益和国有资产收益? 国有资产经营收益，是企业纯收人扣除缴纳的全部流转税后的余额，亦可称作企业利润。 国有资产收益，是国家凭借资产所有权所应获得的各种收益的总称。 国有资产经营收益是所得税前利润，国有资产收益是所得税后利润；国有资产经营收益包括了国有资产收益。 产品销售收入（C+V+M） 成本（C+V） 企业纯收入（M） 流转税 企业利润（国有资产经营收益） 所得税 税后利润（国有资产收益） 上交国家财政部分 留归企业部分 R 11.3.2 国有资产收益分配的基本原则 坚持以国家为主体的分配原则 兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则 坚持国家职能与分配形式相对应的原则 国有企业利润 所得税 税后利润 国家凭借政治权利参与利润分配 国家凭借国有产权参与利润分配 第一层次的分配关系 (刚性、统一、规范性) 第二层次的分配关系 （弹性、灵活、非规范性) R 11.3.3 国有资产收益的管理 国家集中的国有资产收益的管理 收益的实现形式(利润、租金、资金占用费、股息、红利) 收益的使用管理（编制独立的国有资产经营预算；委托中介经营机构负责再投资） 留存企业的国有资产收益的管理 指导性管理（国资管理和财政等部门只对企业留存收益的提取、分配、使用方向进行规范 ） 国有企业留存收益的分配使用 国有股份制企业留存收益的分配使用顺序 被没收财物损失，支付各项税收的滞纳金和罚款。 弥补以前年度亏损。 提取法定盈余公积金。法定盈余公积金按照税后利润扣除前2项的10%提取，盈余公积金已达到注册资本50%是可不提取。 提取公益金，用于企业职工集体福利设施支出。 支付优先股股利。 提取任意盈余公积金。任意盈余公积金按照公司章程和股东决议提取使用。 支付普通股股利。 第十二章 公共定价与政府收费 公共定价的含义和目的 自然垄断与公共定价 蛛网市场与公共定价 收入分配与公共定价 政府收入与公共定价——行政事业单位的收费 12.1 公共定价的含义和目的 公共定价的含义 公共定价是政府出于效率和公平的目的，对某些物品或服务制定价格和收费标准的行为。 公共定价是政府管制的一种形式，其他的管制形式还有数量管制、质量管制和资格管制。公共定价作为政府的政策手段并不是孤立的，实际上，它总是需要税收、补贴以及其它公共管制的配合。 公共定价的目的 提高资源配置效率（如竞争失灵的自然垄断市场） 实现微观