绩效评级开题报告.doc

西 安 财 经 学 院 研究生硕士学位论文开题报告 姓 名 王玉成 学科（专业） 财政学 研 究 方 向 财政理论与政策 选 题 名 称 新农村建设中农村公共产品供给绩效评价 问题研究 ——以陕西省为例 指 导 教 师 娄爱花 填表时间：2011年12月 日 一、论文选题的目的和意义 1．选题来源 改革开放以来，在三十年的飞跃后，我们的总体取得了巨大成功，但是我们不得不面对一个更加现实的问题，那就是“农村”“农民”和“农村”的“三农”问题”愈来愈显得与飞速的中国社会主义市场经济不相适应。“三农”问题的存在，不是一件偶然因素，是长期的“以农辅工”的经济发展模式的结果，而这种现象的存在对于全面建设社会主义小康社会、对于统筹城乡协调发展、建设社会主义和谐社会以及实现共同富裕产生了强大的阻击；同时使得中国的广大农村地区，特别是偏远的农村地区的农村公共产品供给不足、供给体制不合理以及供给效率低下，缺乏有效的绩效评价体系，严重阻碍了广大农村地区经济发展和农村的社会主义市场经济建设。 中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件2004年至2009年又连续六年发布以“三农”为主题的中央一号文件对农村改革和农业发展作出具体部署强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”2011年中央一号文件公布，指出今后10年水利投入翻番。 2.2.2.关于农村公共产品供给制度变迁的研究：（1）从我国不同的历史时期来研究我国农村公共产品供给制度变迁。叶兴庆（1997）指出，人民公社时期我国农村公共产品供给主要采用制度外供给方式，在当时的生产条件下，农村公共产品供给所需的投入主要来自于两种主要方式：人力成本和物质成本。人力成本通过增加总工分数同时降低工分值的方式来弥补；物质成本则要通过公积金和公益金支付。张军、何寒熙（1996）认为改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制，我国农村公共产品的供给实现了制度内供给和制度外供给相结合，供给主体由单纯的国家供给转为多种供给主体并存的供给制度。（2）社会主义新农村建设背景下的农村公共产品供给制度变迁：自从国务院于2000年出台《农村税费改革试点方案》到2005年12月29日全国人大常委会正是废止《农业税条例》，2006年在我国沿袭了两千多年的农业税在全国范围内予以取消，农村公共产品的供给逐渐从制度内供给和制度外供给相结合转变为制度内供给，农村筹资筹劳采用了“一事一议”制度。 2.2.3、关于农村公共产品供给存在的问题：（1）农村公共产品供给总量不足。睢党臣（2007）认为自改革开放以来，我国农村公共产品供给的总量不足主要表现在：农村基础设施匮乏、农村基础教育落后和农村医疗卫生事业发展落后等。孟凡斌（2007）则从中央对农业支出的规模和从地方财政对农村的支出规模的下降趋势得出农村公共产品供给总量不足的结论。（2）农村公共产品供给结构失衡。睢党臣（2007）认为当前农村公共产品供给结构不合理体现为：农民急需的公共产品供给不足，不需要的公共产品供给过剩；重视大中型水利设施建设，而轻一般农业基础设施建设；重生产性基础设施建设，而轻教育医疗卫生事业发展；重农村科学教育文化事业发展，而轻农村医疗卫生事业发展等。（3）农村公共产品供给效率低下、质量不高。张军、何寒熙(1996) 和叶兴庆(1997) 认为，农村公共产品供给制度中，资金的筹措和使用监督成本高，公共资源被大量挤占挪用、挥霍浪费，导致公共资源使用效率低下。熊巍(2002) 认为，由于我国农村公共产品供给的自上而下的供给机制、乡镇财力匮乏、农民自身存在的文化特质等原因，现行农村公共产品供给效率低下。徐崇波（2010）认为农村公共产品投入产出效率不佳主要表现在:一是公共投入人员经费中有相当一部分用于支付原体制下少有或根本不产出公共服务的结构的纯粹养人的负担。二是公共投入错位导致无公共产出甚至负债。三是公共财政资源被挪用和浪费现象严重。 2.2.4.农村公共产品供给问题的原因：（1）公共财政投入不足是造成我国农村公共产品供给数量长期不足、结构不合理、地区差异过大和供给质量不高的重要原因。张