关于对我市社会矛盾纠纷排查调处工作的调查与思考.doc

关于对我市社会矛盾纠纷排查调处工作的调查与思考当前,随着体制改革的不断深入、经济社会的快速发展和利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，且呈现加剧增多、调处难度大的特点，成为影响社会不稳定的隐患。近期笔者对我市近三年来的矛盾纠纷产生原因、种类、特点进行了调查分析，就我市矛盾纠纷排查调处提出初浅的建议，供大家参考。????? ????? 一、我市社会矛盾纠纷的发展趋势、主要特点及原因????? （一）矛盾纠纷发展趋势。近三年来，我市共发生社会矛盾纠纷6829件，平均每年发生2378件。从矛盾纠纷的类型来看，邻里、婚姻家庭、土地承包、赔偿、计划生育、征地拆迁纠纷排在前6位，共5162件，占纠纷总数的75.58%。从矛盾纠纷的变化来看，婚姻家庭、劳动、赔偿、房屋宅基地、施工扰民5类纠纷共2413件，占纠纷总数35.33%，与前三年这五类纠纷2879件相比，总体呈下降趋势；邻里、土地承包、征地拆迁、计划生育、村务管理5类纠纷3675件，占纠纷总数53.81%，与前三年的这五类纠纷3264件相比，总体呈上升趋势。????? （二）主要社会矛盾纠纷特点。综合分析我市社会矛盾纠纷主要表现出以下几个特点：1、社会矛盾纠纷主体呈现多元化。从当前我市基层矛盾纠纷的表现形式上看，纠纷主体已不仅限于单纯的婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、债务、继承、赡养等一般性民间纠纷，而是扩展为劳动争议、物业管理、山林土地、征地拆迁、环境污染、医疗、道路交通事故损害赔偿等新型矛盾纠纷。纠纷的主体为公民与基层行政村（居）、公民与企事业单位、公民与行政机关、企事业单位与行政机关之间的矛盾纠纷。呈多元并存的局面。2、矛盾纠纷内容呈现多样化。从矛盾纠纷的法律性质看，社会矛盾纠纷的内容由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷并存的等多种内容。传统的婚姻家庭、邻里纠纷已经不再是民间主要矛盾纠纷，而是以资源权属、环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、村务管理、征地拆迁补偿、企业改制、职工下岗、劳动和社会保障、司法不公、执法不当、涉法涉诉、区域性、接边地区等方面的众多新型社会矛盾纠纷将成为今后相当长一个时期的社会主要矛盾。3、社会矛盾纠纷客体呈现复杂化。从矛盾纠纷客体看，许多纠纷往往同民事赔偿、治安处罚，甚至刑事案件搅在一起，有历史的、政策的、利益的以及机制体制等多方面的原因，也包括处理不当的因素。传统思想文化积淀与现代物质、政治、精神、社会文明相互冲突，计划经济时期所形成的传统经济观念思维方式与市场经济、法治建设、民主政治进程相互不适应导致当前社会矛盾纠纷的极其复杂性，从而决定了在社会转型时期各类矛盾纠纷必然呈多发、频发的态势。此外，因各类经济组织实现经济利益渠道的曲折性和有关行政组织的行政行为、办事行为的随意性，使得矛盾纠纷客体的形成因素增多，生成过程边复杂，矛盾纠纷客体由简单向复杂转变，导致了社会矛盾纠纷客体的复杂化，矛盾纠纷的演化也由直线式变成曲线式，处理难度相应增大。4、社会矛盾纠纷规模呈现群体化。在农村，由于基层行政组织不依法办事而引发的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、坟山、不当集资收费等纠纷，众多农民成为纠纷当事人；在城市，因企业改制，职工下岗、企业内部集资、社会劳动保障等问题引发的纠纷，众多下岗职工和有关方面的单位和人员成了纠纷当事人；在企地纠纷中，因利益冲突，企业和当地周围群众成了纠纷当事人；在金融兑付、城市房屋拆迁等方面，许多有共同利益的群众成了纠纷当事人。因社会矛盾纠纷当事人的群体化而使其规模不断增大，许多纠纷因处理不当而引发群体性事件。若不深入调查，弄明情况，或措施不力，将严重损害群众利益。5、社会矛盾纠纷解决方式呈现激烈化。基层的社会矛盾纠纷特别是一些重大疑难的矛盾纠纷，往往涉及人员多，涉及部门行业多，仅仅靠某一个部门、某一个单位或某一个组织很难有效解决，尤其是群体性事件。当事人的合理诉求往往与不合法的表达手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人煽动利用交织在一起，基层调解组织受调解权限、调解方式、调解手段等多方面因素的限制，化解起来难度大。当事人在一时未得到解决的情况下，采取静坐、下跪、上访、群体围攻甚至武力相威胁的手段，有的纠纷并非利害冲突，只是为一句话、一点小事而大动干戈酿成严重的治安案件、刑事案件，在社会上造成极坏的影响。（三）主要社会矛盾纠纷及成因????? 在社会关系总体和谐稳定的新形势下，当前社会矛盾主要表现为下列纠纷：????? 1、经济利益矛盾纠纷急剧增多。三年来，在我市农村合同、赔偿、劳动、土地承包和征地拆迁等生产经营性、债务纠纷达2321件，占纠纷总数的34%；上升幅