关于残疾人就业的民生问题的思考.doc

关于残疾人就业的民生问题的思考 钱雨晨 2011331230124 金哲楠 2011331230119 赵思源 2011331230135 许柠柠 2011339900107 摘要：在剖析中国残疾人就业难现状的基础上，采用对比分析和文献分析、归纳与演绎的研究方法，梳理中国残疾人就业保护政策、就业援助政策和就业服务配套政策的实施及作用，明晰政府在残痰人就业促进中的主导作用，探讨完善政府残疾人就业促进政策的路径。残疾人就业难是具有普遍性的社会问题。与健全人相比，残疾人无论是在就业率、就业质量、就业结构等方面都存在着很大差距。在市场经济条件下，对残疾人就业困难对象提供就业援助，实施就业促进，是确保市场导向就业机制顺利运行、实现全体劳动者公平就业的重要手段。 关键词：残疾人 残疾人就业 就业促进 十八大报告关于保障和改善民生的重要论述，浓墨重彩地描绘了一幅民生发展的幸福画卷。报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”从这个意义上说，无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。 8 296万残疾人中，已经实现就业的2266万人，目前尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业，而且我国今后每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。15岁及以上残疾人口在业比例为31．02％，无工作的占69．98％，而非残疾人口的在业比例是72．67％。从就业质量来看，受就业层次低的影响，就业残疾人在就业的稳定与安全、个人尊重、健康与福利、社会保障、职业发展等与健全人存在很大的差距，非正规就业比重高，就业稳定性差，也影响到社会保险的参保率低.2010年度城镇残疾人参加养老、医疗两大基本社会保险的覆盖率为38．8％，低于全国48．7％的总体水平.从经济收入来看，残疾人作为社会中最困难的群体，其经济上的弱势地位在较长时期内无法从根本上得到改变。统计结果表明，2011年度残疾人家庭人均可支配收入仅占全国居民家庭人均可支配收入的57．9％。2011年度残疾人家庭恩格尔系数为50．4％，高出全国居民家庭恩格尔系数10．4个百分点。城乡残疾人通过就业自食其力还存在不小困难，对家庭的依赖性很强。2011年，未就业残疾人生活主要来源靠家庭其他成员供养的比例在城镇为40．5％，农村为76．9％。统计结果显示，与健全人相比，残疾人无论是在就业率、就业质量、就业结构、经济收入等方面都存在着很大差距。推进残疾人就业保障和残疾人就业促进政策的实施，是我国残疾人事业和残疾人社会保障发展的当务之急，重中之中。 三、我国政府残疾人就业促进政策及其政府的主导作用 残疾人属就业弱势群体，残疾人对政府就业促进政策的需求非常强烈。大量的数据和事实表明，政府责任的缺失、就业政策的不完善性、公共财政对残疾人就业保障投入严重不足、各级政府在残疾人就业保障中的职责划分不清、政府对残疾人就业保障监管不力，是我国残疾人就业保障不足、就业水平较低，就业质量差、就业严重滞后于社会经济发展的主要原因之一。因此，明确政府在残疾人就业促进中的主导作用，完善残疾人就业促进政策体系具有特别的紧迫性和现实意义。进入市场经济以来，我国一方面确定社会用人单位的用人自主权，另一方面将解决残疾人就业作为政府和社会共同的责任义务加以明确，并通过积极的保护扶助政策促进残疾人就业。体现了维护社会公平的基本准则，与市场经济国家保护社会弱势群体的立法宗旨也是一致的。在《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》以及政府相关部门条例、规章的基础上，政府制定的残疾人就业促进政策体系初步形成，它包含了残疾人就业保护政策、残疾人就业援助政策、残疾人就业服务配套政策等三个层面。特别是我国政府于2007年5月出台了《残疾人就业条例》，其根本目的就是要通过残疾人就业保护和就业促进，消除或减轻残疾障碍和社会障碍对残疾人平等就业权利实现的影响。 第一，残疾人就业保护政策。九五以来，我国按照市场经济体制的要求，实施积极的就业政策，确立了“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的竞争就业方针。政府在坚持以市场为导向就业机制基础上，按照平等、参与、共享的原则，对残疾人就业采取优惠政策和扶持保护措施，在竞争的基础上实行保护，实行集中就业与分散就业相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式促进残疾人就业。一是政府通过给予税收减免等优惠政策，鼓励和扶持兴办残疾人福利企业、盲人按摩机构、工疗机构等残疾人集中就业单位。二是依法