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“一体化规划”视角下控制性详细规划整合的路径探索 　　摘要：在现行规划编制体系下，控制性详细规划在实施过程中面临一系列问题，迫切需要整合。本文以广州市白云区控制性详细规划整合项目为基础，介绍项目的背景及其面临的主要问题。同时以“一体化规划”视角入手，从规划体系一体化、管理体系一体化和价值体系一体化三方面探索控制性详细规划整合的路径，在此基础上梳理出控制性详细规划整合的重点，以期对现阶段的控制性详细规划编制提出完善的建议。 　　关键词：整合规划；控制性详细规划；整合；路径 　　Abstract: Under the current planning system, regulatory detailed planning is faced with a series of problems in the implementation, and urgent need to integrate. On the basis of Guangzhou Baiyun district regulatory plan integration project, this article introduces its background and the main problems. And from the perspective of integration planning, it explores the path of the regulatory detailed planning integration from planning system integration, management system integration and value integrated system three aspects. On this basis, the focus of the regulatory detailed planning integration is combed. 　　Keywords: integration planning, Regulatory detailed planning，integrate, path 　　中图分类号：F110文献标识码：A 文章编码 　　1.引言 　　控制性详细规划作为我国地方人民政府制定的地方法规，直接指导着规划许可的行为。它通过技术手段结合行政力量来约束市场开发建设行为的负外部效应，在我国快速城镇化的进程中发挥了极大的作用，因此它是城市规划体系中最大量的编制工作。与此同时，作为承上启下的一个规划类型，由于缺乏“一体化”规划思路而饱受各方的批评和非议，修改工作也是规划编制中最为频繁的。因此如何完善控制性详细规划的编制，协调好城市开发、城市管理和个体利益之间的矛盾成为城市规划业界关注焦点。 　　为进一步强化广州作为国家中心城市的地位，落实广州市“东进、西联、南拓、北优、中调”的空间发展战略，实现“总体规划―控制性详细规划-专项规划”一体化联动的目标，保障广州市城市控制性详细规划“一张图”管理，广州规划主管部门以区为单位开展控制性详细规划整合工作。白云区作为广州北部以空港为核心的重要区域，白云区成为这次控制性详细规划整合工作的重要组成部分。 　　广州市白云区控制性详细规划整合项目是一个相对特殊的项目，需要按照“一体化规划”思路进行操作。首先，规划尺度非常大，范围涉及广州市整个白云区，面积达80.20平方公里，要求从全市统筹视角展开，对各个片区的控制性详细规划进行整合；其次涉及到城市开发、城市管理和个体之间的利益，“整合”并不同于单纯的规划编制，更多是协助规划主管部门，从规划管理角度对于在编规划进行检查、校正、调整与拼合。本文结合实际的项目经验，按照“一体化规划”的思路，对控制性详细规划整合进行了初探。 　　2. 控制性详细规划整合的主要问题 　　2.1规划体系衔接脱节 　　从本次整合项目来看，控制性详细规划对于上下层次规划衔接脱节，纵向“一体化”的规划体系尚未形成。这其中可以分为两类矛盾：第一类，上层次规划之间自身产生的矛盾，即以《广州市总体规划1996－2010》为代表的城市规划与交通、市政、公共服务等相关专项规划之间的矛盾；第二类为上下层次规划之间的矛盾，即上层次规划的内容，在下层次规划没有得到具体反应。分析其原因主要有两类：第一是信息掌握不全，对于一个地块控制性详细规划而言，要掌握各个部门编制的专项规划需要花费大量时间，并且难以甄别其有效性；第二是上下层规划之间的传递规则不明确，虽然依据《城市规划强制性条例》明确了具体的控制内容，但是上下层次规划间如何传递具体控制要素的技术方法并未明确。以城市用地为例，按照上述条例，规划期限内的用地规模、发展方向等方面