从吉林德惠特大火灾事故泛论律师参与深层次社会应急管理建设之滥觞.docVIP

从吉林德惠特大火灾事故泛论律师参与深层次社会应急管理建设之滥觞 　　[摘要]本文以吉林省德惠市米沙子镇吉林宝源丰禽业有限公司特大火灾事件为契合点，通过国际上社会应急管理的沿革和我国社会应急管理的发展、现状，对律师协会、律师机构、执业律师参与社会应急管理建设的必要性、迫切性及其可行性进行了概括性的探讨和论述。我国执业律师是社会法律工作者，在涉及国计民生的重大、特大灾害面前不可能是看客，更不可能是过客，期待着执业律师在参与社会应急管理过程中有所为，有作为，作出有益贡献。 　　[关键词]重大火灾；应急管理；执业律师 　　[中图分类号]X9287[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）37-0059-04 　　1一起突发特别重大火灾事故之回顾 　　2013年6月3日清晨，吉林省德惠市米沙子镇吉林宝源丰禽业有限公司发生特大火灾，共造成121人遇难，77人受伤和巨大的财产损失。据消防部门介绍，本次事故系厂房氨气爆炸引发火灾。 　　6月4日上午总理李克强来到国务院应急指挥中心召开视频会议，与代表党中央、国务院赴吉林省救援处置德惠市宝源丰禽业有限公司特别重大火灾事故的国务院工作组视频通话，深入了解救援进展情况，研究部署下一步救援处置工作。李克强在听取国务委员、国务院安全生产委员会副主任、公安部部长郭声琨以及吉林省省委书记王儒林、省长巴音朝鲁和安全监管总局局长杨栋梁的汇报后指出下一步救援处置任务仍然繁重，各有关方面要安全高效、有力有序地做好各项后续善后工作。国务院关于“6·3火灾”事故调查组6月6日上午召开第一次全体会议，调查组目前确定这是一起严重的责任事故。该起事故的受伤人数国务院调查组于6月6日认定受伤人数为77人，最高检于7月4日通报确认受伤人数为76人。 　　据最高人民检察院7月4日通报，致121人死亡、76人受伤的德惠市宝源丰禽业有限公司特大火灾是一起由于企业违章冒险作业、相关执法监管部门和地方政府违法行政、不认真履行监管职责导致的特别重大的责任事故。检察机关目前以涉嫌玩忽职守犯罪对德惠市米沙子镇镇长刘真祥、派出所原所长赵震、德惠市公安消防大队原大队长吕彦东等11名国家公职人员立案侦查并刑事拘留。 　　在这起震惊全国的特大火灾事故中我们冷静地观察到一个现象，即从该起事故的防范、发生、救援、善后处理等重大事务中我们没有看到律师的身影。回顾近几年以来发生的各类诸如2003年的非典事件、2005年的松花江水污染案、汶川地震及其2012年的台风、洪涝灾害等重大社会、自然灾害中，从媒体上仍然很少看到律师在灾害的预防，救援和灾后重建等应急管理过程中所发挥的有效职能作用。这就引发了一个思考和命题即律师在社会应急管理体系中，在重大自然灾害和社会事件中如何发挥作用？怎样发挥作用？ 　　2社会应急管理的沿革和现状 　　21美国联邦应急管理局的设立及其沿革 　　20世纪30年代美国联邦政府感到处理火灾是一个棘手问题，他们决定允许复兴银行给发生自然灾害的地区发放贷款用于灾后重建。1934年美国公路管理局得到联邦政府的批准，如果公路和桥梁遭到自然灾害的毁坏，他们可以通过发放长期债券的方式集资重建。同年联邦政府也通过了《防洪法令》，该法令授予了美国陆军工程兵团制订防洪计划的权利。这些是美国一些零散的处理重大自然灾害的早期法规。 　　20世纪六七十年代，美国发生过许多重大自然灾害，在此后的修复和重建工作主要是联邦灾害救助管理局负责，这是美国住房和城市发展部成立的一个直属管理机构。1962年的卡拉遭受暴风袭击，1964年阿拉斯加发生大地震，1965年贝迪遭受暴风灾害，上述机构都发挥了救援、减灾和灾后重建的巨大作用，同时也出现了各项法规的修改、完善和机构的规范设计与整合。1974年美国的《灾害救助法案》正式宣布通过。1979年卡特总统将各个分散的灾害处理部门重新整合，成立了联邦应急管理局，这标志着美国的社会应急管理体系的集中和完善。在以后发生的诸如罗马运河污染案、古巴难民危机、三里岛核电站事故及其1989年的洛玛普勒特大地震、1992年安德鲁地区遭受暴风袭击等特、重大自然和社会灾害发挥了权威的有效的作用。1993年詹姆斯·威特出任新一届联邦应急管理局局长，进行了大规模的改革，使处理灾害和灾后重建工作的效率大为提高。成为国际上中央政府社会应急管理的典范，也为以后国际上各个国家、政府的社会应急管理体系建设提供了样板和范例。 　　例如日本的防灾减灾机制和以《灾害对策基本法》为代表的50多部法规，有效地使日本在应对自然灾害类突发事件时有法可依。还有澳大利亚、加拿大等国家都针对深林防火和暴风雪等自然灾害有自己一套独立、完整、高效的预防救援机制及其实施对策，并日趋完善。 　　22我国社会应急管理制度的建设和沿革 　　23理论研究与