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六安三校名师2011年司法考试宪法学必背 一、关于立法问题 宪法修改： 提案主体：全国人大常或1/5以上代表。（2）通过标准：全体代表2/3以上通过。 制定或修改基本法律：全人常有部分权力。 规范性文件的公布的主体： ⑴宪法修正案：全国人大主席团；⑵法律、基本法律：国家主席；⑶行政法规：国务院总理。 ⑷地方性法规：省级人大制定由主席团公布；省级人大常制定由常委会公布。公告一般坚持谁制定谁公告；报备案坚持谁批准谁报备。⑸自治条例、单行条例：报批后由制定机关的常委会公告。⑹规章：由制定机关的首长公告或者联合公告。 上下位阶发生冲突时，直接适用上位法，勿需报任何机关裁决。同一位阶发生冲突时，家长裁决制， 涉及到规章的国务院先行处理，用自已部门的规章需报全国人大常委会裁决。 国家立法权绝对保留的事项：（完全法定，不看重大否，仅三项。）犯罪和刑罚；对公民政治权利、人身自由的限制与剥夺；诉讼和仲裁制度。 法律制定机关：全国人大和人大常委会。 制定地方性法规的主体：（1）省级人大及其人大常委会、省会所在市及较大市人大及其人大常委会。 省一级人大及人大常有地方立法权，此时无需报批，但需两个地方备案：全国人大常委会、 国务院；另外两级人大及人大常无地方立法权需要报省级人大常委会批准，备案机关相同。 一般而言，领导关系：改变或撤销---针对适当性。监督关系：撤销——针对合法性（有一个例外：地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章。） 授权立法不要报批但可以撤销。 二、国家机构职权 (一)人大 1.全国人大 ⑴修改宪法、监督宪法实施 ⑵制定和修改基本法律。 ⑶选举全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员，选举中华人民共和国主席、副主席，中央军事委员会主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长； ⑷根据国家主席的提名，决定国务院总理，根据总理提名决定国务院其他组成人员（副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长）；根据中央军委主席的提名，决定中央军事委员会副主席和委员的人选，同时享有对这些人员的罢免权。 ⑸审查和批准国民经济和社会发展计划以及计划执行情况的报告；审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争与和平问题。 ⑹全国人大常委会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院必须对全国人大负责并报告工作。中央军事委员会主席须对全国人大负责。 2.地方各级人大 ⑴县以上人大重点掌握人事权----选举罢免本级人大常委会的组成人员和本级政府的正副首长，选举罢免本级人民法院院长、检察院检察长（检察长的任免还须报请上一级检察长批准）。 注：国务院领导地方各级政府但是总理对于地方首长没有任免权；总理对于副总理有提名权，而地方首长正职对副职没有提名权，一律由人大提名。还有选举罢免的程序，从省一级到县一级政府的正职应是差额选举，但若没有两个候选人也可以等额选，副职则必须实行差额选举，差额1到3人。 ⑵乡镇人大的职权，选举罢免本级人大的正副主席，本级政府的正副首长。 注：乡镇一级和县一级不一样，乡镇有人大正副主席而没有常委会，县级以上有常委会而没有正副主席。 （二）人大常委会 全国人大常独家权力：解释宪法和法律，制定和修改非基本法律，批准自治条例和单行条例。 （注：全人常不接受规章的备案）决定特赦，决定全国总动员、局部总动员。 由全人常决定的事项： ⑴闭会期间对全国人大决定的决定：国务院部门首长+秘书长；军委组成人员。 ⑵独家决定：驻外全权代表的任免，省级检察长任免。 3. 全国人大常没有罢免权也就没有罢免案。 4. 地市级以上人大常组成人员皆有秘书长。 5. 地方各级人大常任免本级政府个别副职首长和中级法院院长。 （三）国家主席 1. 有选举权和被选举权的年满45周岁的中华人民共和国公民，每届任期５年且连续任职不超过两届。 注：连续任职不超过两届：国家正副主席，国务院正副总理，国务委员，两高首长。 2.职权：法律与命令公布权（发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令）；国务院组成人员和驻外全权代表任免权；外交权；荣典权。 3.职位补缺： 主席缺位时，由副主席继任；副主席缺位时，由全国人大补选。主席、副主席缺位时，由全国人大补选；在补选之前，暂由全国人大常委会委员长代理主席职位。 （四）国务院 1. 国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。 2. 国务院总理由国家主席提名，全国人大决定；其他组成人员，由总理提名，全国人大决定，闭会期间由全国人大常委会决定。 3．任期５年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 4.会议： 全体会议由国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任和秘书长组成；常