2012南大社保考研《社会保障理论与制度》读书笔记_第十二章_补充社会保障.docVIP

第十二章 补充社会保障 社会保障除了正式的制度安排之外，还有由政府倡导的，并由第三部门实施的慈善事业、社区服务以及企业年金、商业保险在内的社会保障。 ? 第一节 社会保障与第三部门 一、第三部门（the third sector）的含义 1、“第三部门”概念的的界定 （1）美国学者列维特首先提出“第三部门”概念，将介于政府组织和企业组织之间的一类社会中介组织统称为“第三部门”。 （2）“非营利组织”、“独立部门”、“慈善组织”、“志愿组织”、“免税组织”、“非政府组织”的概念都涵盖处于政府与私营企业之间的制度空间，但都各自有不同的侧重，同时容易产生歧义和误解。 ? 2、第三部门的五个特征 （1）民间性：其基本结构是民间组织，不能为政府所控制。 （2）非营利性：非营利性是第三部门与其他私营组织的最大差别所在。 （3）组织性：意味着某种程度的制度化（只有法律承认的正式组织才是第三部门） （4）自治性：意味着各个组织自己管理自己，不受制于其他任何组织。 （5）志愿性：意味着参与这些组织的活动是以志愿为基础的，不是强制性的。 ? 3、第三部门定义（本书） 各类以服务公众为宗旨，不以营利为目的，介于政府行政组织和市场组织以外的，非政府、非营利性的带有志愿性的独立社会组织的总称。 ? 二、第三部门参与社会保障理论的理论依据 1、福利多元主义（welfare pluralism） （1）福利多元主义的主要观点：福利不应该由国家包揽，民间和社会也应该参与，社会福利要走向多元化。 （2）主要做法和主要体现： A、一方面，它强调社会保障可以由政府、社会各组织、家庭和社区共同承担，政府充当仲裁和管理者，引导、促进其他组织参与社会保障供给。 B、另一方面，它注重第三部门在社会保障中的参与。其分权和参与的理念促进第三部门提供社会保障，满足多元化需求，提高社会保障供给效率。 C、观点还认为，第三部门提供社会保障比政府提供效率要高。 ? 2、市场/政府失灵理论（Market / Government Failure） （1）公共物品（public goods）具有不可分割性和非排他性，“搭便车”问题（劣币驱逐良币→整体需求↓）造成市场失灵（市场无法通过供需交易来提供），要求政府进行干预（公共物品的提供应该由政府承担）。 （2）由于人们对于的公共物品的偏好有着较大差异，政府在提供公共物品时不可能全部满足所有人的所有需求（过高的和特殊的需求都不能满足），会造成政府失灵。 （3）第三部门正好承担了为需求较高的和需求特殊的人们提供公共物品的责任，拾遗补阙，与市场、政府构成互补的关系。 ? 3、非政府组织参与社会保障的充要条件 （1）从经济学角度来看，社会保障品属于排他性成本高昂的准公共产品。“搭便车”问题要求社会必须求助于市场之外的机制提供公共物品。 （2）社会需求的多元化是第三部门发展的充要条件（过高的和特殊的需求政府提供不了） （3）政府具有官僚组织的弱点，例如信息不对称、“寻租”、政府权利滥用会造成社会保障有效性下降，失误增加，这些也是第三部门发展的必要条件。 ? 三、社会保障中的第三部门的作用 1、第三部门满足了多元化的保障服务需求 （1）政府的“普遍性”“局限性”难以满足人们多元化的需求，其弱点恰好是第三部门的优势。 （2）第三部门主要通过两种方式满足人们多元化的需求：一是以中介组织的方式介入，二是直接提供各种服务。 2、第三部门提高了社会保障服务的效率与质量 （1）政府由于具有官僚主义，导致社会保障服务效率与质量下降，对社会需求反映迟钝，供给趋于保守，社会保障服务意识缺乏，“寻租”等造成服务成本上升。 （2）第三部门具有非营利性、民间性、公益性的特点，具有较强的使命感，是灵活、平等、多样式的自治性组织，因而比政府具有更低的服务成本，更高的效率和质量。 3、第三部门有利于扩大就业，减轻就业压力 4、第三部门关注弱势群体，是国际社会反贫困的中坚力量。 （1）由于公共物品供给不足、信息不对称、分配机制失衡造成了社会上大量的弱势群体。 （2）第三部门根植于社会，且具有非营利性，能够充分为弱势群体开展社会救助、福利服务，低廉的价格也容易为弱势群体接受。 ? 四、我国第三部门在社会保障领域的现状与发展 行政体制改革和政府职能的转变是第三部门发展的根本原因。 1、第三部门的现状 （1）独立性差 我国绝大多数第三部门由政府创建，并受政府主导。其途径如下： A、业务主管，根据规定要成立首先必须要找到一个业务主管单位。 B、领导委任，我国有2/3第三部门主管干部直接或间接来源于业务主管单位的委任。 C、资金支持，政府拨款和补贴是首位，会费收入是其次。 （2）成熟度低 由于文化传统、市场程度、政治制度、历史发展上的差别，我国的第三部门的民间性、志愿性、非营利性特征体现不强