国际安全管理规则应用指南.docVIP

国际安全管理规则应用指南 第一部分 引言 背景 商船营运专业性强而且又复杂，要受到国家和国际主管当局所制定的内容丰富的规则和公约的约束。然而，航运方面技术性的规定对于实现船舶安全和无污染操作的目标只能起到部分作用。归根到底，虽然船长要明确地负责船舶和船员的安全，但是每一艘船舶的管理和安全营运的全面责任属于船东或从船东一方取得对船舶营运权的其他组织或个人。 据统计分析，所有的海上事故中，约有80％是由于人为错误造成的。这说明了一个事实，在每次海上事故中人的行为或失职实际上起到了某些作用，包括那些结构或设备缺陷可能为直接原因的事故。 现有的航运公司所面临的任务是尽量地缩小会直接或间接地导致海难事故或污染事故错误决定的范围。目标之一就是保证工作人员获得正确的信息并有适当的装备来安全履行他们的营运责任。岸上的决策同海上的决策同样重要，要保证公司内任何一级所采取的涉及安全和防止污染的每一项行动，都以对该行动的后果有正确的了解为基础。 国际海事组织所制定的《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》（国际安全管理规则）反映了各国政府的这一目标。《国际安全管理规则》通过对公司的安全和防止污染管理系统及实施安全管理体系（SMS）做出规定，制定了一个关于船舶安全管理和营运的国际标准。 安全管理体系 建立安全管理体系（SMS）要求公司以文件的形式落实其管理程序，以保证岸上和船上涉及安全和环保的条件，活动和任务都能按照法定的和公司的要求进行计划，组织，审核和检查。 安全管理体系（SMS）是由人制定和保持的，因此SMS所涉及的人员的责任和权力以及有关人员间的联系渠道是该体系的基础，认识到这一点很重要。一旦确定并形成文件，岸上和船上有关安全和环保的任务和活动就成为SMS的支柱。 SMS能够使公司对照文件来衡量自己的工作，并为标明和实施的改进留有余地。 建立安全管理体系的优越性 一个结构合理的安全管理体系（SMS）可使公司集中力量改进船舶营运和应急准备方面的安全作法。一个公司成功地建立并实施了适当的SMS，就应当期望人员伤亡、环境损害或财产（如船舶，船上设备和货物）损失事件的减少。 航运业和其他行业的经验表明，公司可以从以下方面进一步获益： 。安全意识和安全管理技能的提高； 。促进安全和环保工作不断改善的安全文化的建立； 。客户信任的增长；和 。改善士气的提高。 从某些证据可以看出，经过一段时间，商业利益就会从总的好处中显现出来，如： 。效率和生产率提高导致的成本节约（例如，通过减少成本操作的混乱而避免了船舶的延误）； 。比市场优惠的保险金的取得；和 。重大海难事故索赔的减少。 目的 本指南旨在帮助各公司建立安全管理体系，以满足IMO《国际安全管理规则》的要求。 本指南配合《国际安全管理规则》使用并在任何方面都无意识代替或取代《国际安全管理规则》。 为了便于参照，本指南的第三部分重复了该规则的条款并辅以有关其使用方面的指导。 第二部分 管理安全管理体系的一般性建议 近年来一些船东和船舶营运人已实施并精化了安全管理体系。这些公司克服了在使安全管理体系运行中所遇到的各种困难。为公司带来了好处。下面的这些建议吸取了他们这方面的经验。 高级领导层的承诺 公司的全体人员应认识到安全尽职的要求在任何时候都需要公司的董事、经理、管事及管事活动涉及的所有人员全面、连续的承诺。同样，SMS所涉及的人员也应确信SMS的目的和必要。 这一基本原理的传达和实施在很大程度上取决于公司内部高级决策人员的全面承诺。没有这种承诺，一切努力都将附之东流。最高管理层应积极地参与SMS的建立并且应动员其他人为这一目标努力做出贡献。 在整个SMS建立过程中以及在其后整个的实施阶段，高级领导层的直接介入是关键因素。 充足的资源配置 虽然建立SMS所需要的财力物力因公司的规模及其现有的安全制度的差别而不同，但应对其给予足够的估计。 高级管理层应考虑配备适合于该任务的人力，并为建立符合《国际安全管理规则》要求的恰当SMS提供必要的手段。安全管理体系开始运作并不意味着充足的资源配置的结束。高级管理层必须不断地评估SMS的资源需求，以保持其满意的运作水平。 船上和岸上人员的参与 为了消除船岸之间可能存在的障碍，关键是海上和岸上人员的管理原理和程序应紧密地结合为一体。SMS必须为其所涉及的人员所首先接受，这些人员也必须对SMS具有一种主人翁的精神。为达到这一目标，重要的是公司的海上和岸上人员的代表都要参加SMS的建立和实施。 本指南附录1列举了有关建立SMS应考虑的主要问题和对建立SMS有帮助的制定明确的计划的建议。这些只是建议，其他的方法可能对于建立SMS同样有效。各公司不应局限于附录1所描述的方法。 实际的时间表 应充分估计到建立SMS的工作量和所需的时