西部地区聘任制书记员制度实施情况的调研报告.docVIP

前进还是后退 —关于西部地区聘任制书记员制度实施情况的调研报告 【内容摘要】：中共中央组织部、人事部、最高人民法院于2003年联合发布《人民法院书记员管理办法(试行)》，启动书记员职业化改革。广西桂林市两级法院从2007年开始大规模招录聘任制书记员。在调研中，我们发现聘任制书记员制度在落实中存在以下问题：（1）聘任制书记员制度名存实亡；（2）书记员队伍重返“书记员—助理审判员—审判员”模式；（3）聘任制书记员制度落实异化，忽视书记员工作专业性，职业化难以实现，录用标准过高，标准混同，聘任合同签订流于形式，单列未实行，社保缺失；（4）聘用书记员责任心缺乏和技能不足等问题。综合调研情况，调研组建议：（1）坚定书记员队伍职业化信念，停止招录司法行政人员；（2）更新观念，正视聘任制公务员，聘任制书记员是书记员职业化的一条可行之路；（3）加大宣传，减少对聘任制公务员制度的误解;（4）认真贯彻落实聘任制书记员制度，落实合同管理，完善社保体系，变更招录专业要求，侧重专业性，降低招录要求，稳定书记员队伍，完善书记员职级晋升制度；（5）合理规划，科学建设法院队伍;(6) 加强对现有书记员的技能培训， 与聘用书记员签订必威体育官网网址协议和责任状，增强聘用书记员的必威体育官网网址意识和责任心。 关键词：聘任制书记员、司法行政人员、职业化、改革 一、调研背景、目的、方法及经过 （一）调研背景 自新中国成立以来，人民法院书记员与审判人员同属行政干部序列，一直沿用着“书记员—助理审判员—审判员”的晋升模式。这种高度计划性的人事管理体制与计划经济相适应，但随着社会经济文化的发展变革，它已经不能适应现代审判制度的需要，存在“书记员队伍不稳，专业素质不高；”“法官队伍膨胀”；“法官与书记员比例失调，审判工作受到影响”；“录用标准混同，人才资源浪费”等弊端。 针对如上弊端，最高人民法院经过多年的调查研究以及试点改革，结合我国法治现代化的需要，最终确立了书记员聘任制。2003年10月，中共中央组织部、人事部、最高人民法院联合发布《人民法院书记员管理办法(试行)》，同时最高人民法院政治部也发布了《人民法院书记员聘任合同(示范文本)》，人民法院的书记员被定义为“审判工作的事务性辅助人员”，并实行单独序列管理，彻底斩断了以往“书记员—助理审判员—审判员”的法官晋升模式。桂林市两级法院从2007年开始大规模招录聘任制书记员，但在两年之后我市两级法院纷纷停招聘任制书记员，改招录大量司法行政人员。2011年11月广西高院组织考试从聘任制书记员中选拔初任法官。我市乃至全广西各级法院对聘任制书记员制度的去留感到迷茫. （二）、调研目的 本调研报告意在通过对我市两级法院书记员队伍建设情况进行调研，了解《人民法院书记员管理办法（试行）》后人民法院书记员队伍的实际情况和聘任制书记员制度的实施情况及存在问题，并试图提出解决方案。 （三）、调研方法和调研经过 调研方法：1、从政治部获取我市两级法院聘任制书记员相关数据，统计各法院书记员情况；2、通过问卷调查，了解法院书记员队伍的实际情况，聘任制书记员制度的实施情况、存在问题；3、通过与法官和聘任制书记员座谈研讨，更直观的发现问题，听取建议；4、通过网络和报刊收集全国其他地区书记员招录信息及书记员制度改革的做法。 调研经过：在2011年9月拟定调研大纲后，调研小组于10月中旬在桂林市中级人民法院政治部获取了2007年至2011年全市两级法院录用聘任制书记员、司法行政人员和法官助理的数据。在本次调研中，调研小组设计了三种调查问卷，第一种为关于书记员队伍建设的调查问卷（法院）（下文简称为法院卷），反映所在法院书记员队伍的基本情况，由法院政工部门填写，第二种为关于书记员队伍建设的调查问卷（法官）（下文简称为法官卷），反映法官对书记员队伍建设的意见和建议，由办案法官填写。第三种为关于书记员队伍建设的调查问卷（聘任制书记员）（下文简称为书记员卷），反映书记员的态度和意见，由书记员填写。2011年11-12月调研组开展问卷调查，法院卷共发出18份，收回18份；法官卷共发出526份，收回526份；书记员卷发出75份，收回75份。2011年12月至2012年3月期间，调研小组分赴桂林市恭城县法院、荔浦县法院、全州县法院、灌阳县法院、兴安县法院、龙胜县法院、资源县法院、永福县法院、秀峰区法院、雁山区法院、七星区法院、象山区法院实地调研，并与兄弟法院法官和书记员座谈。此外，调研小组还通过网络，收集了2008年至2011年全国各省市招录聘任制书记员的招考公告和职位表，以及部分地区书记员制度改革举措。 二、调研的基本情况 （一）桂林市两级法院书记员队伍基本情况 1、桂林市两级法院招录聘任制书记员情况 桂林市两级法院自2007年开始招录聘任制书记员，2007年至2011年共招录聘任制书记员