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从经济学视角看电子废弃物回收制度实施的困境与完善 　　【摘要】电子废弃物中含有多种有害物质，如果回收、处理不当，将会严重损害人体健康和环境安全，同时也会造成资源的浪费。电子废弃物是一个广义的概念，它主要是那些失去原本使用价值的电器，但也涵盖了“旧电器”的概念。我国目前电子废弃物回收体系存在很多问题，通过经济学中外部性理论、稀缺资源理论、“公地悲剧”理论、所有权学派和科斯定理对电子废弃物回收制度的分析，总结出主要可以通过政府管制和补贴的方式对制度进行完善。 　　【关键词】电子废弃物 回收制度 经济学分析 　　一、电子废弃物回收的现状 　　在经济飞速发展的今天，各类电子产品的出现和广泛应用给人类的生活带来便利的同时也给环境带来了沉重的负担。电子废弃物中含有多种有害物质，如果回收、处理不当，将会严重损害人体健康和环境安全，同时也会造成资源的浪费。进入21世纪后，中国逐渐成为世界上最大的电子产品生产国和消费国，这同时也意味着我国已进入电子电器产品的快速更新与淘汰期。 　　2000年，中国拥有电脑1590万台，到2006年，我国已经有8000万台个人电脑，2010年，中国超过美国成为最大的电脑市场。2010年，中国拥有超过5亿台的电视机。[1]每种电子产品都有它的使用寿命，电视机的平均使用寿命为十年，而电脑只有五年。电子产品被淘汰废弃后就变成了电子垃圾，所以电子产品的数量越大，电子垃圾就会越多。2012年发布的《废物资源化科技工程“十二五”专项规划》中指出，中国2010年废旧电子电器产品年产生量已达300 万吨，预计到2015年废旧电子电器产生量将超过600万吨。电子废弃物污染现象在我国逐渐引起了全社会的广泛关注，电子废弃物的回收处理机制亟待法律和实践层面上的探究、完善。 　　二、电子废弃物的概念 　　我国2007年颁布的《电子废物污染环境防治管理办法》将电子废弃物定义为：“废弃的电子电器产品、电子电气设备及其废弃零部件、元器件和国家环境保护总局会同有关部门规定纳入电子废物管理的物品、物质。包括工业生产活动中产生的报废产品或者设备、报废的半成品和下脚料，产品或者设备维修、翻新、再制造过程产生的报废品，日常生活或者为日常生活提供服务的活动中废弃的产品或者设备，以及法律法规禁止生产或者进口的产品或者设备。”这是对于电子废弃物的一个比较详尽的概括，也是一个比较广义的概念。 　　在电子废弃物的概念中，区分“废”电器和“旧”电器是很重要的，这影响电子废弃物的流向。2013年3月商务部出台的《旧电器电子产品流通管理办法》指出，旧电器电子产品是指已进入消费领域，仍保持全部或者部分原有使用价值的电器。此办法在2012年12月征求意见稿的时候名称暂定为《废弃电器电子产品回收管理办法》，后来考虑到“废弃电器”会造成歧义，就改成了“旧电器”，来突出表现出其存在部分使用价值的特性；将“回收”改成“流通”，来突出表现出此办法是只适用于旧电器的收购与销售活动的。 　　事实上，废弃电器这个概念怎么去界定，它有一个客观标准，也有一个主观标准。现在大部分人用电器不会用到完全损坏就淘汰，那对于这些人来说淘汰的电器就是电子废弃物，但是对于另一些人来说这淘汰的电器尚且还有使用的价值，他们认为应当属于旧电器。因此，要实实在在地界定“废弃电器”与“旧电器”是十分困难的。国务院发布的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》中也规定了关于回收的电器电子产品经过修复后销售的情况。因此，笔者认为电子废弃物是一个广义的概念，它主要是那些失去原本使用价值的电器，但也涵盖了“旧电器”的概念。 　　三、我国电子废弃物回收体系中所存在的问题 　　（一）未建立起正规的电子废弃物回收体系，地下回收十分繁荣 　　我国至今尚未建立全面严密的电子废弃物回收利用体系，面临着电子废弃物回收几乎完全处于失控和无序的状态。现在电子废弃物的回收方式主要是以流动商贩和拾荒人员走街串巷回收为主。这是由于电子废弃物难以定价，流动商贩回收的成本比正规企业低很多，就比正规企业有价格优势，同时流动商贩比正规企业回收的频率更高，更能灵活地深入大街小巷去收购电子废弃物，因此居民和企业更倾向于选择流动商贩来回收，有资质的正规回收企业反而没有回收的资源。流动商贩的回收活动难以受到法律法规的规制，电子废弃物回收之后的走向也难以受到政府的监管。 　　（二）手工拆解作坊处理电子废弃物造成严重的环境污染 　　在我国的一些农村地区和城郊区存在许多手工拆解作坊，它们简单地通过酸解或者焚烧提取其中的有价金属，而将其他残余物不经任何处理直接抛弃，造成严重的环境污染，危害人体健康。而这些手工拆解作坊因无需处理污染物，在保障一定利润的情况下其收购还能占据一定的价格优势。就如广东的贵屿镇，它是我国民间电子垃圾回收分解最为集中的地区，当