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河南省排污权交易制度配套政策研究 　　摘要：国内外的实践证明，排污权交易是一种基于市场机制的环境经济政策，能够较好地调动企业的环境技术创新积极性，促进清洁生产和绿色产业的发展。目前，河南省正在积极开展排污权交易的试点工作，为此，文章结合已有的工作经验和具体省情，从财税扶持政策、法律法规和监督机制等三个方面提出了完善河南排污权交易制度的政策建议，为河南省排污权交易走向制度化提供了决策参考。 　　关键词：排污权；财税政策；法律法规；监督机制 　　排污权交易是通过市场手段配置、保护环境资源的一项重要经济政策。产生于20世纪70年代的美国，最初是被美国联邦环境保护局用于大气污染源及河流污染管理，此后一些发达国家陆续制定了排污权交易政策，并在实践中取得了较好的效果。我国于1994年首次在太原、柳州等六个工业城市引入排污权交易，此后全国很多省市都纷纷开展排污权交易试点。实践证明，实施排污权交易有利于调动企业对技术创新的积极性，促进清洁生产和绿色产业的发展。与强制性环境制度相比，排污权交易制度以最小的污染物削减费用来实现环境容量资源的优化配置，并推进产业结构调整和发展模式转变。此外，实施排污权交易也是对我国现行的排污收费制度的有益补充，同时也促进了我国政府职能的转变，是环境管理政策创新的具体表现。 　　河南省于2004年开始此项工作，但进展一直比较缓慢。2010年后，河南省的排污权交易工作取得了较快进展，各地有关部门制定了多项排污权交易的规章制度，并在焦作、洛阳、平顶山、三门峡等地成功交易了多笔排污权合同。2011年9月国务院在“关于支持河南省加快中原经济区建设”的指导意见中明确提出，将河南纳入排污权交易试点，支持河南建立排污权交易、碳排放中心等工作。2012年1月，河南省制定了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，该方案对河南省排污权交易的工作思路、试点单位和涉及的行业等问题进行了具体规划和说明，同年12月，成立了河南省排污权有偿使用和交易试点工作办公室。但河南省排污权交易仍暴漏出不少问题，譬如政策制度不完善、交易主体不活跃等，为此，本文就河南省开展排污权交易的配套政策进行系统论述，以期能使更多的行业企业参与到排污权有偿使用及交易试点工作中来，促进排污权交易政策更加完善，为排污权交易走向制度化提供决策参考。 　　一、 排污权交易的财政政策 　　实施排污权交易的目的主要是削减排污量，政府和相关部门应该着力研究并建立起排污权交易的激励政策，建立一个以政府和企业为主体的，以财税、专项基金和政府补贴为主要内容的排污权有偿使用财税系统，运用经济手段扶植和促进排污权交易制度的有效实施。下面从不同扶持对象分别论述相应的财税政策： 　　（1）对排污交易企业的税收减免政策。 　　①根据污染物的减排量和交易量制定不同等级的税收减免优惠政策，并界定企业所得税和增值税减免的范围与分类，之后，将税收减免政策与排污权总量分配制度和排污权交易相联系。例如当企业利用先进技术进行节能减排，排污削减量大大超过规定的削减量，那么多余的排污指标不但可以用于交易，政府在回购其排污权时要以市价收购，从而保证企业的治污积极性。而且政府也要对相应的减排设施建设费和运行费进行一定的补助，这样才能有效刺激企业进行减排技术的研发和改进，最终达到总量控制的目的。此外，对于新建企业和老企业可以给予不同的财税政策，对于新建项目来说也不能采用一刀切的政策。各市级政府要确实从本地区经济可持续发展的需要出发，防止出现地区保护主义，对新建企业的环境影响做出准确的评价，之后，在排污权交易发生后的一年到两年内，如果新建企业对削污总量贡献较大，那么政府应该给予相应的奖励性财政补贴。对治污减排效果明显的企业在税收、技术和资金等方面予以扶植，在其扩大规模重新增加排污许可指标时，政府要优先考虑并给予政策上的优惠。 　　②制定企业减免税费的审批程序。首先依据交易量和减排量，确定企业的税收减免额度和比例，对于备案类减免税要提供相应备案，对于报批类减免税要确定审批程序。审批程序可明确划分为申请、申报、审核、确定分配额、年终结算等几个环节。办理审批程序的机构为当地的环保局，环保局向税务机关提交环境核查报告，将核查情况记录准确后，由税务机关和财政部门的财税系统对企业进行减免。在实施过程中关键的一环是加强监督，税务部门和环保部门应加大沟通，通过信息平台的跟踪与实时监测，对环境周报、月报进行逐个审核，使企业按照相关法律法规进行合理申报，并严格予以核查和审批。 　　（2）针对环保局和乡级政府的财政政策。市环保局是排污权交易制度的主要执行者，从排放量的监控到对排污者的跟踪监督，以及排污许可证的发放等具体工作都是由市环保局完成的，因此省环保厅要对各级市环保局进行补贴，主要用于弥补管理费用。按照排污权专款专用的原则，各