政治：2012届高考一轮复习课件2.4.1_政府的权力：依法行使.ppt

依法行政 是什么 为什么（必要性 、意义） 怎么样一依法行政具体要求 二提高依法行政水平措施 三行政环节决策环节的要求 程序正当 《行政处罚法》第四十九条规定：行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，“当事人有权拒绝缴纳罚款。”法律明确表达了这种意图的方式，就是将“不批准”、“不成立”、“无效”等作为了违背这一程序的法律后果或处理后果，也就是说，立法以结果的否定强烈的表达了法定程序的意思。 程序正当 《婚姻登记条例》第四条规定：内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。明确了结婚或离婚当事人要“共同到”婚姻登记机关办理登记手续，《婚姻法》和《婚姻登记条例》设计的婚姻登记制度，其中贯穿着一个基本的精神，就是婚姻自由自主。双方共同到婚姻登记机关办理登记手续，就是在程序上确保婚姻(结婚和离婚)自由，以防止包办、胁迫等自由原则的情形。如此说来，双方共同到婚姻登记机关亲自办理婚姻登记这个程序，就是与婚姻法律制度婚姻自由原则密切相关的一个程序了，当属法定程序无疑。 提高依法行政水平的措施 一立法 二行政执法队伍建设 三权责统一分工合理的行政管理体制 坚持依法决策，要把法律、法规、规章的规定贯穿决策的全部过程，涵盖决策的各个方面。具体地说， 一是决策程序要依法。如，制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见；有关突发事件应对的行政决策，要按照突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定程序作出；法律、法规、规章规定应当听证，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要按有关规定进行听证，坚决制止和纠正违反法定规则与程序的决策行为。二是决策内容要依法。如，重大决策在做出前要进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。三是决策主体要依法。要坚决制止和纠正超越法定权限的决策行为。四是决策实施要依法。重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。五是决策监督要依法。按照“谁决策、谁负责”的原则，对重大决策失误要实行责任追究，决不允许以决策难免失误为借口推卸责任。 [2011·江苏卷] 仔细观察漫画《放心肉》(见下图)。该图所反映的社会问题存在的原因是(　　) ①部分经营者缺乏市场规则意识　②部分经营者缺乏良好的形象　③政府相关职能部门行政执法效能差　④某些政府部门履行社会公共服务职能不到位 * * * 我国医药设备制造业整体水平较低，在粉碎、药液分离和质检等方面的生产设备性能差、效率低。 相关与支持性产业 原材料和制成品的市场需求旺盛。 市场需求 我国在原材料方面具有明显优势，拥有全球80%以上的青蒿素资源。 生产要素 原材料优势和广阔的市场需求为我国青蒿素产业发展提供了有利条件。 企业新产品开发乏力，缺乏相关产业的支撑，使资源优势停留在低附加值的产业链环节上。 青蒿素产业发展中的薄弱环节致使各因素之间没有形成良性互动，影响了产业竞争力的提升。 研发投入不足，缺少专利，缺乏有效的市场营销战略。 企业战略、企业结构和同业竞争 基于“钻石模型”的分析 现状 因素 例1 (2010浙江卷40题)在我国，法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2000元，执法人员应根据案件实际情况合理做出处罚。而在实践中，出现了诸如本应罚款300元，执法人员却因素质、心情等原因处罚1000元的现象，群众对此非常不满。规范行政裁量权，为政府权力设限，增强政府的公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。在这一背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政裁量权的办法。经过一段时间，这些地方政府依法行政水平上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍认可，政府权威进一步提高。 为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可？结合材料，运用《政治生活》的有关知识做出分析。 【答案】我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。人民政府必须依法行政，为人民服务，对人民负责。 行政裁量权过大，容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府的公信力，甚至破坏法律的权威，背离人民的意志。 政府主动规范行政裁量权，对正确履行职能，提高依法行政水平和政府权威，保障人民群众的权利和自由都具有重要意义。 例2 (2010安徽卷第6题)为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规