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我国粮食安全面临的新情况及政策建议孙梅君3年稳定增产，供求矛盾得到缓解。同时，粮食生产、消费、流通、市场等方面也发生了一些值得关注的新变化，给粮食安全带来一些新问题。我们应正确认识和深刻把握这些新变化、新问题，有针对性地采取有效对策，以保障国家粮食安全。 粮食供求形势的新变化 　　一是粮食年度产需缺口大大缩小。近3年我国粮食连续增产，2006年全国粮食总产量达到9949亿斤，比2003年增加1336亿斤。粮食年度产需缺口由2003年的1200亿斤下降到200亿斤左右，加上一部分进口，基本实现了供求的紧平衡。 　　二是粮食生产快速向主产区集中且重心北移。粮食生产区域化布局加快，优势产区集中度明显提高。13个粮食主产区粮食产量已占到全国的3/4，近3年累计增产1250亿斤，占全国粮食增产量的94％。在13个粮食主产区中，7个北方省区粮食产量所占比重，已由上世纪90年代初的50％上升到目前的60％左右。近3年7省累计增产847亿斤，占主产区增量的68％，占全国增量的63％。尤其是稻谷生产重心北移趋势加快，南方传统水稻产区生产下降。1998年以来，南方13个水稻产区种植面积下降11％，产量下降13％。其中，东南沿海经济发达的江苏、浙江、广东三省，水稻种植面积下降25％，产量下降24％。而东北三省水稻生产则呈加快发展趋势，种植面积扩大27.5％，产量增长25.7％。近3年全国稻谷累计增产438亿斤，其中东北三省就增产123亿斤，占全国增量的28％。过去盛产稻谷的南方省份如湖南、湖北、安徽、四川等，现在外销量很少，有的甚至不能自给。 ? 三是粮食消费进入新一轮较快增长期。在我国总体实现小康目标以后，居民口粮消费稳中有降，但肉蛋奶消费明显增加；随着农民工大量进城，商品粮需求明显增加；特别是近年来，粮食加工转化能力大幅度提高，对粮食的消费需求明显增加。据有关部门调查，目前大米加工能力近2500亿斤、面粉加工能力近1600亿斤、玉米加工能力达到1400亿斤。尤其是在能源价格不断上涨的推动下，以玉米为原料的乙醇工业迅速扩张，扩大了对玉米的需求。2006年深加工消耗玉米715亿斤，比2004年增长67％，发展势头很猛。同时，随着消费结构的改善，粳米和优质籼米的需求量也呈稳定增长态势。 ? 　　四是粮食价格变动的因素更加复杂。供求决定价格的基本走势。但在目前粮食供求紧平衡状态下，粮食购销主体行为变化以及国家宏观调控对粮食价格也有重要影响，去年小麦价格的快速上涨就是例证。尤其是国际市场对国内粮价变动的影响作用增大。去年10月以来国内粮价的上涨，相当程度上是对国际粮价大幅上涨的反应。特别是国际能源价格的上涨，刺激了以玉米为原料的乙醇工业发展；国际玉米价格大幅上涨，带动了国内玉米价格的上涨。 ? 五是国家对粮食市场的调控能力进一步增强。随着粮食流通体制改革的深化和国家粮食储备调节体系的完善，国家运用最低收购价、储备粮吞吐、进出口等多种调控手段对粮食市场进行调控，调控能力和效率明显提高。近两年国家采取最低收购价托市收购、增加临时储备等手段，调节市场粮源，抑制粮价下跌，保护了农民利益。特别是在竞价拍卖时基本上做到了顺价销售，在粮食产量连续几年增长的情况下，有效防止了粮食价格的大幅度下滑，实现了多年来我国粮食生产发展和市场调控所追求的目标。 新变化带来的新问题 　　粮食供求形势的新变化，有的是我们多年来所追求的目标，有的则给粮食供求平衡带来了新的挑战。 　　一是资源约束压力加大。随着工业化城镇化的推进，耕地不断减少，继续扩大粮食种植面积的空间有限。特别是随着粮食生产重心的北移，水资源短缺的矛盾进一步加剧。我国北方地区干旱缺水。近年来，一些地方河湖干枯，水库蓄水减少。为解决浇地问题，只好打井灌溉，结果是机井越打越深，地下水超采加剧，生态环境恶化，干旱也越来越严重。粮食是高耗水作物，粮食生产重心北移，尤其是稻谷增产主要依靠东北地区的趋势，到底能够维持多久，需要审慎研究。黑龙江是重要的湿地区域，近年来水稻面积已有很大发展，一些专家呼吁今后要有所控制。辽宁、吉林部分地区地下水资源严重短缺，已没有足够的水资源用于进一步扩大水稻面积。 ? 二是品种供求失衡加深。稻谷是我国的当家品种，全国60％的人口以大米为主食，居民口粮中60％是大米。近3年稻谷产量有所恢复，去年达到3650亿斤。但由于大米消费群体不断扩大，优质大米尤其是粳米在主食消费中的比重不断上升，目前年度产需仍有一定缺口。玉米过去一直被认为是供大于求，而今随着加工需求的旺盛增长，供求关系出现逆转，产需处于偏紧状态。近期国内猪肉价格的大幅上涨，进一步暴露了玉米供求失衡的矛盾。有关专家预测，今后玉米有可能由现在的净出口演变为净进口。大豆存在较大缺口，目前进口已占到消费量的2/3。在粮食总体