对我国民航市场化的再认识.doc

对我国民航市场化的再认识 A Second Review on China Civil Aviation Market ??????????????????????? 陈晓宁(广州白云机场) ??? 我国民航的市场化问题，或者说按照市场取向的改革，是新的历史条件下民航发展的动力。从1980年开始，民航一直在走企业化的路上改革进取。期间，经历了管理局、航空公司与机场分立、航空运输价格改革、民航全行业严重亏损以及规范国内航空运输市场、扭亏为盈等重大事件，在探索中积极推进民航市场化。民航六大企业集团组建并与民航总局脱钩，标志着民航市场化进入了一个重要阶段。面临新的形势，以下几个问题是我们在今后工作中应该着重把握的。 ? ??? 一、民航市场化的基本目标和内容 ??? 由于各种原因，目前民航市场化仍处于初始时期，很多问题还在探索之中。在深入民航改革之际，有必要进一步明确民航市场化的基本目标和内容。 ??? 民航市场化的基本目标应当在社会主义市场经济体系中确定。从我国民航的现状和发展来看，可以表述为：市场对民航资源配置的基础性作用得到比较充分的发挥，基本实现经济体制与经济增长方式两个根本性转变，完成行业战略性结构调整，建立比较完善的适应市场经济要求的民航管理体制，形成统一、规范、有序的航空运输市场和公平、合理、有效的市场竞争机制及适应市场的价格形成机制，发展具有现代企业制度和较强国际竞争力的企业，促进民航沿着市场化轨道持续快速健康发展。 ??? 对于民航市场化的基本内容，社会及媒体有许多说法，其中最典型的就是放松或取消价格管制，由市场决定价格。我觉得，这种认识过于简单，也不尽准确。 ??? 民航市场化是一个完整的系统工程，它体现于民航发展的方方面面，一是建立灵活、有效的行业进入与退出机制，企业与资本可以根据市场的要求，按照一定的秩序自行决定进退分合，使航空运输资源在市场的作用下保持相对均衡并得到比较充分的利用。二是建立由市场配置航线航班资源机制，实行航线资源的有偿使用。企业按规定自行确定航线航班，并根据不同的航线航班预期收益所形成的级差，购买一定时期的航线经营权。三是形成良好的竞争机制，竞争环境得到治理，企业的竞争行为、手段得到规范，倾销或垄断行为得到有效抑制。四是建立政府宏观调控、反映市场供求变化、企业自主有限浮动的航空运输价格（包括与此相关的航油等上下游产品和服务的价格）形成机制，并逐步加大市场决定因素，最终形成企业定价、政府监督的机制。五是与国际航空运输市场对接，逐步开放我国航空运输市场，首先是根据我国民航发展的战略需要放开并充分利用第五航权，形成内外市场相融、内外航有序竞争的局面。六是建立产权清晰、自主经营的航空运输企业，使其成为真正的市场主体。七是政府转换职能，宏观调控，依法行政，按照市场的要求实施有效的行业管理。 ??? 以上7个方面的核心是市场配置资源。当然，市场是丰富的，市场化的内容也是丰富的，并随着经济、社会和科技的进步增加新的内容。但就当前来说，基本完成了这些任务，我国民航的市场化就会出现质的飞跃。 ? ??? 二、民航市场化的条件 ??? 前一时期对民航规范国内航空运输市场，特别是加强对运价的监管，不少专家提出了许多很好的建议，其中最主要的就是放开运价，由企业自行定价。价格是市场的重要因素，是市场配置资源的重要杠杆。我国民航的发展最终要迈出这一步，并由此推动民航整体的市场化。然而，走出这一步是要有相应条件的。 ??? 从发达国家情况看，民航长期是政府管制行业，放松管制需要有一个条件逐步成熟的过程。政府管制曾经是航空运输业发展的必不可少的阶段。1938年美国《国内航空法》实施，使政府管制更加系统和成熟。上个世纪70年代后期美国等国家逐渐放松航空运输管制。即使是这样，这些国家都十分谨慎，不是一步到位，而是有较长的渐进过程。美国从1977年放松对货运的管制开始，1978年实施《航空公司放松管制法》，全面放松对民航业的管制。但在1975年，美国航空运输委员会已经推行了部分市场化政策，开始了放松管制的准备，直至1984年才完全到位。欧盟则用了近10年时间，日本到1996年才放松价格管制。即使是现在，这些国家政府对民航也不是放任不管，只是政府管制的内容和形式出现了变化。 ??? 从国内情况看，1997年底我国民航开始放松价格管制，试行多级票价，进而为航空公司推行收益管理创造条件。但事情的发展背离了初衷，演化成削价竞销的价格战，最终留下了全行业亏损24.4亿元恶果（这是政策调整后的数字。如果按上年可比口径计算，亏损额高达60亿元以上）。对此，民航总局不得不采取规范国内运价等一系列扭亏措施，以确保国有资产不致流失。 ??? 经验表明，推行市场化必须遵循客观规律；市场化趋向不可避免，但进程是可控的，是能够通过政府行为创造条件有