对我市旅游管理模式创新的几点建议.doc

对我市旅游管理创新的几点建议 近年来，我市旅游业取得了长足发展，旅游产业已逐渐成长为新的经济增长点，得益于对旅游体制机制进行了有益的创新。成立蜀冈-瘦西湖风景名胜区为我市旅游业的发展注入活力，以园林局营销中心收购部分宗教、文化景点经营权为资源整合提供了新的思路等。随着将旅游业打造成支柱产业目标的提出，我们认为，目前我市旅游业发展的管理体制和运行机制尚有一些不相适应的地方，主要表现在：缺乏大旅游概念的整体开发体制，旅游功能配套尚待完善；旅游资源受行政区划和部门分割限制，难以整合形成统一开发；投融资体制有待进一步创新；旅游企业尚未真正面向市场等。为此，我们建议：　?? 一、建立旅游片区整体开发体制，促旅游功能完善配套?????? 西安“曲江模式”已受到全国旅游业界的广泛关注，它的片区整体开发理念和体制，开辟了一条“协调开发、有序推进、滚动发展”的新路。建议将已规划的我市各旅游功能片区进行整体开发，加强旅游产业规划在各个旅游片区、景区的引领作用，提高片区、景区周边规划的控制力、执行力，同步实施旅游公共设施的建设，让旅游要素得以充分体现，旅游服务与旅游产品得以完善配套；建立项目开发和景区建设的补偿机制，充分发挥旅游项目开发主体的积极性，让他们在项目开发和投资回报上能够收支平衡，并取得效益，实现良性循环和可持续发展。蜀冈-瘦西湖风景区已荣获“国家文化旅游示范区”，作为文化与旅游结合的国家级典范，风景区要加快国际化、品牌化的旅游配套服务功能，景点建设与周边酒店、娱乐、休闲、购物等旅游地产项目设施同步规划、配套开发，发挥景点与配套产业投入产出相互补偿的效应，避免周边优质环境资源大量流失和景区旅游功能提升的空间收缩。近年来，风景区的优美环境成了周边房产的卖点，竞相开发的商业住宅房价飞涨，多个项目实施时还挤占、压缩、蚕食核心景区土地和水面。从长远看，这对放大“国字号”品牌效应极为不利，应引起足够重视，防止重蹈南京莫愁湖成为“城市洗脚盆”的覆辙。?????? 二、设立“瘦西湖区”，促旅游资源整合管理?????? “瘦西湖”是扬州旅游的金字招牌，在国际国内都具有一定的品牌影响力。建议以“瘦西湖区”整合古城和“蜀冈——瘦西湖风景名胜区”，将相关的园林景点全部融入大区域范围，使瘦西湖区从文脉的延续上实现由北到南、由春秋到明清、上下2500年的全贯通。从资源的整合角度上做到文化、生态、园林、宗教、水系等资源的全覆盖，从产业整合的层面上变成一个真正意义上的旅游产业园区。瘦西湖区的设立，其行政区的管理架构有利于改变原来的组织机构管理权缺失状况，提高行政效率，有效实施产业定位，处理好与明清古城与景区、与整个城市的关系；有利于实施总体规划和功能布局，科学开展产品设计、游线组织和区域联动，并进行整体营销推介。同时，名城公司与瘦西湖旅游发展公司可以在区政府的统一领导下，各自发挥平台优势，在打造旅游产品、融通资金、对外投资等各个领域通力合作，发挥特长，形成具有较强实力的旅游开发主体，进一步提高市场化运作的能力。?????? 三、创新投资体制，促旅游产业多元化投入?????? 我市旅游开发急需解决的瓶颈问题就是资金投入，单纯靠政府投入，财力有限，只能是杯水车薪，靠银行贷款，是一个重要途径，但高额的负债，对企业的发展会起到制约作用。只有多渠道引进和利用各方面资金，才是旅游业发展的最终路径。目前，我市旅游业的社会资金使用，主要集中在宾馆行业，投资在旅游景点开发方面的项目不多，规模较小，并且成功的案例不多。而景点的开发也就是旅游资源的开发利用，是一个地区旅游业长远发展的内在动力。因此，要充分发挥政府资金投入的引导作用，鼓励社会广泛参与旅游资源和景点开发，增加新的具有竞争力的旅游产品。要出台对旅游业投资的专项优惠政策，包括实行市场准入、简化审批环节、加大融资力度、完善服务体系、提高投资质量等，招徕更多的社会资金投入旅游业，打破旅游业主要依靠政府投入的格局，逐步建立起多元化的投资体制。加大招商引资力度，把招商的重点放在国内外知名的大集团、大公司，实现资本、创意与旅游资源开发的有效对接，形成整体开发，加快旅游产业做大做强。?????? 四、加快龙头企业股份制改造，促旅游企业上市?????? 旅游企业上市，是一个地区旅游经济发展水平的重要标志。目前我市尚未有一家旅游企业上市，两大旅游龙头企业瘦西湖旅游发展公司和扬子江集团经过几年运营，已经取得一定的业绩，都在积极争取上市。对这两家国有资产公司，应加快股份制改造，实行投资主体和产权多元化，建立现代企业制度，加快直接面向市场的步伐，改变其从策划、开发、营销到管理依赖政府的被动局面。市政府应放宽发展的空间，加大旅游市场开放力度，在政策上创造条件，促使其早日上市，通过上市实现直接融资，促进旅游企业的良性发展。