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关于国家科学基金的公共和社会服务职能的探讨的论文 关于国家科学基金的公共和社会服务职能的探讨的论文 摘要： 本文初步探讨了政府支持和管理科学技术事业的公共和社会服务职能，以美国科学基金会为案例深入探讨了政府支持和管理科学技术的主要载体——国家科学基金的公共和社会服务职能，并对中国国家自然科学基金委员会公共和社会服务职能的发展提出若干建议。 关键词：政府管理创新 公共和社会服务职能 美国国家科学基金会 国家自然科学基金委员会 abstract:the paper discuss the public and social service function of national science foundation—the major agent of government,and make some suggestions about the development of ublic and social service function of nsfc. key arket failure）原理：政府对科学技术的干预只有在市场不能充分促进私营企业进行投资时才有效的。市场失效原理是基于科学技术的公共物品性质，最初被用于论证支持基础研究，[2]后来被推广到更广泛的领域（如通用技术、农业研究和小企业创新等）。 市场失效原理对于判断科技投资领域、采取什么样的政策工具及效果评价都提供了坚实的基础。但是，它是以科学技术对经济增长的贡献为背景的，即从市场的角度来考虑资源分配，而对于科学技术对社会发展、对公民生活质量等方面的影响涉及不足，因此对于思考政府支持科学技术发展的根据是不充分的。因为，解决了市场失效问题并不一定会带来公共利益，使社会大多数人受益。其中最著名的就是艾滋病药物例子，政府的最初介入，解决了市场失效问题，带动了私营企业的投资，开发出比较有效的药物，并且取得相当的利润，但大多数艾滋病患者并没能从中获益。bozeman和sarewitz指出，政府对科学的投入不仅要面向市场失效，还要面向公共失效（public failure）。所谓公共失效是指市场和公共部门都未能为实现核心的公共价值提供物品或服务，公共价值是指公民的权利、伦理标准、社会的支持等维系社会发展和人民生活的一组价值。bozeman和sarewitz列举了美国科技政策实施中存在的公共失效，包括公共价值的表达受到压抑、该政府垄断的事项没有去垄断、提供者稀缺、短期目光、对资源的不可替代性重视不够，只有益于部分人而不是全体公众的“利益窖藏”（benefit hording）等。［3］公共失效现象表明，政府支持科学技术发展，不仅要解决市场失效，而且要解决公共失效。 ２．政府支持和管理科学技术发展的公共和社会服务职能 尽管关于科技政策的公共失效原理还不像市场失效原理那么成熟，但对我们思考科学发展与公共利益之间的关系提供了新的视角。政府支持和管理科学发展不仅要考虑投入多少，而且要考虑投入到什么领域、为谁投入。政府的科技投入目的不仅要促进经济发展，而且要为人民服务：第一，更关注公共和民生领域（人民的需要和需求、资源环境等），面向全体科技工作者；第二，加强科研基础设施建设，并把研究成果保持在公共领域，增强科研基础设施和研究成果的共享性；第三，利用现代科学研究的成果和手段提高各个层次人才培养的水平和素质；第四，使公众介入科学研究，使更多的民众享受现代科学的好处，提高公众的科学素养。我们把政府从以上几个方面支持科学技术的发展定义为政府支持和管理科学技术发展的公共和社会服务职能。 二、国家科学基金是政府支持科学的公共和社会服务职能的重要体现 “二战”以后，发达国家开始建立以科学基金制为基本运行机制的科学研究资助机构，使用政府和公共资金支持基础研究、科学教育和人才培养，如美国的国家科学基金会(nsf)、德国研究联合会(dfg)、日本学术振兴会（jsps）、澳大利亚研究理事会（arc）等。 科学基金制的特征可以归为几点：①支持科学全面、协调的发展；②坚持自由探索，以科学家的首创精神为主；③通过同行评议评估科学项目的价值，作为分配资源的依据。 与政府部门支持的科学研究局限于实现部门的职能任务不同（如美国的国防部、农业部等），各国科学基金机构支持几乎包含所有自然科学的各个学科，有些国家的科学基金机构还包括社会科学的主要学科，例如，nsf资助的学科包括数学、物质科学、生物科学、地球科学、计算机与信息科学、工程科学、社会、行为科学与经济学，而jsps、dfg、arc等机构的资助范围覆盖了自然科学（含理、工、农、医）、社会科学和人文学科的所有学科。科学基金以支持科学家的自由探索研究为主，符合基础研究的探索性，尊重和激励科学家的创造性。同行评议是指所资助研究工作是由该领域的科学家或邻近领域的科学家以项目