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关于建立我国公众参与科学技术决策制度的探讨的论文 关于建立我国公众参与科学技术决策制度的探讨的论文 摘 要: 公众参与科学技术决策是近年来在世界各主要国家广为流行的发展趋势。本文分析了公众参与科学技术决策的动因，把发达国家经验的主要经验概括总结为：政府促动，科学协会和民间组织积极参与；方法的多样性和制度化，对建立我国公众参与科学技术决策制度提出了若干建议。 　　　关键词：公众参与；科学技术决策；科学与社会bstract: the paper discuss the driving forces behind prevailing of public participating science and technology policy-making , study the experiences of advanced countries and make some suggestions about building the institution for public participating science and technology policy-making in china 　key words: public participate science and technology policy-making;science and society 党的十六届四中全会提出构建社会主义“和谐社会”的伟大构想，成为党和国家的一个政治纲领，社会发展的一个根本目标。党的“十七”大又第一次把社会建设与经济建设、政治建设、文化建设并列，作为中国特色社会主义建设的基本任务之一明确提出来，丰富了中国特色社会主义建设的思想，为我们思考我国科学与社会的关系、特别是公众参与科学技术决策指明了方向。 公众参与科学技术决策自20世纪90年代以来成为世界许多国家的发展趋势[1]，不仅欧美等发达国家，而且日本、韩国和我国台湾等东亚国家和地区也开始采纳公众参与科技决策的方法。近几年来，在东京、汉城和台湾举行的sts方面的会议，公众参与科学技术决策成为一个重要的主题。 [2] 究其原因是，各国和地区更加意识到科学技术的发展要以人为本，在重视科学技术对经济和社会发展带来好处和利益的同时，更加关心其对社会发展和人民生活可能的风险和负面效应，因此需要建立一种新型的政府-公众-科学之间的和谐关系。 近年来，公众参与在我国已经引起各方面的极大重视，并且在一些领域已经开始实践。例如，2005年4月关于圆明园湖底防渗工程的听证会，参与的公众范围广泛，人数众多，并引起了社会各方的广泛关注；又如，2004年12月到2005年6月，中华环保联合会在全国范围内开展了公开征集公众对编制国家“十一五”环保规划意见和建议的活动，此次全国范围内的公众参与活动进一步提高了我国公众参与的水平。在科学技术领域，我国的公众参与也取得了一定的进展。2003年12月，国家中长期科学和技术规划领导小组办公室专门开设了“国家中长期科学和技术发展规划”，利用互联网及时向社会公布规划工作的进展，开辟网上专题论坛。仅仅一个多月时间，上网点击人数已经超过3万，并有许多反馈意见。各界人士的意见对于规划的战略研究和制定工作起到了重要的参考作用。这体现了我国未来科技规划乃至科技决策的一个趋势，即将会逐渐引入公众参与。不过，相对于其他领域，我国科技决策领域的公众参与还有待于进一步开展。 关于公众参与科学技术决策近年来引起国内学术界的重视，自2004年左右开始出现了一些研究论文，对公众参与意义、模式等做了一些研究[3]-[8]，取得了一些成果，为进一步深入研究这个问题奠定了基础。但是，这些研究多把公众参与的意义局限在评价范畴上，比较注重公众参与的模式，多在微观层面论述，对于公众参与的宏观环境与动力以及相应的科学与社会的关系探讨不足，对于中国公众参与科学技术决策发展的探讨也不够。本文的目的是探讨公众参与科学技术的动因，研究和分析国际上公众参与科学技术决策值得借鉴的经验，探讨建立中国公众参与科学技术决策制度的思路。 1. 为什么需要公众参与科学技术决策 所谓公众参与是指参与或介入政策过程和决策制定的角色不只是通常的职业专家、政策分析师和决策者，还包括更广泛的社会角色，包括非盈利组织、地方社区、利益群体的代表以及有能力参与的市民。[9] 对于科学技术领域来说，公众一般指传统的科学技术决策主要角色（政府，大学＼研究所和企业）之外的个人和社会组织。[1] 公共参与有程度上的不同，有时是指相关规则制定者和管理者向公众提供信息，有时是指政府通过问卷或焦点小组等方式向公众征询意见，有时是指公众代表积极参与决策过程中。[10] 在这几种方式中，公众参与的程度由低到高，对决策的影响也不断增强。在发达国家，已发展出各种形式的公众参