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澳大利亚科技政策研究与战略制定的范例分析的论文 澳大利亚科技政策研究与战略制定的范例分析的论文 摘要：科技政策与战略在科技发展中具有举足轻重的地位。近年来澳大利亚的科技政策与战略发生了重大变化，其制定过程也逐步规范化与制度化。本文以澳大利亚研究理事会（arc）作为政策研究与战略制定的范例，把对arc的分析置于国家科技政策与战略演变的背景下，深入考察其政策研究与战略制定过程及其产生的作用与影响，提示对我国ramp;d管理的借鉴与启示意义。 关键词：澳大利亚 科技政策 政策研究 科技战略 arc abstract: as a common20世纪下半叶以来，特别是冷战结束后，随着国际政治经济格局的新变化、全球化进程的加剧以及知识经济的崛起，许多国家的科技政策与战略发生了很大的变化，对各国的科技、经济、社会等方面产生了深远影响，科技政策与战略的重要性也被提升到前所未有的战略高度，其制定过程也逐步规范化与制度化。了解这些制度与方法，对于我国制定科技政策与战略、特别是国家中长期科技发展规划和“十一五”科技发展战略具有积极的现实意义。 与美国、英国、日本等国相比，澳大利亚的研究与发展（ramp;d）规模相对较小，但其研究领域又呈现出往往是科技大国才会具有的多样性，更接近于如我国等发展中大国可能达到的状况，因此，其ramp;d管理应当是我们关注的研究对象，而国内现有的研究多以美国、日本等科技大国为主，对澳大利亚的研究相对较少。而且，近年来面对知识经济时代的到来，澳联邦政府在推动科技为解决国家社会经济重大问题服务以及在科技管理部门推行绩效管理等方面的改革，和我国转型时期科技体制改革也有相似之处，其科技政策研究和战略制定中的许多方法和经验值得我们借鉴，但国内关于澳大利亚的研究多针对其政策战略的具体内容，缺乏对其制定过程及方法的分析。本文试图以澳大利亚研究理事会（australian research council，arc）作为政策研究与战略制定的范例，把对arc的分析置于澳国家科技政策与战略演变的背景下，深入考察其政策研究与战略制定过程及其产生的作用与影响，提示对我国ramp;d管理的借鉴与启示意义。 1 arc的改革与发展 1.1 澳大利亚的科技政策与ramp;d管理体制 澳大利亚具有较强大的科学基础，在科学发现与技术创新的世界舞台上表现活跃。迄今为止，已有7位澳大利亚科学家获得诺贝尔科学奖，sci统计数据表明，1993-1997年澳研究人员发表科学论文的数量占世界论文总数的2.7%，平均每百万人每年发表的论文数高于美国、德国和法国等科研规模更大的国家。[ ]“澳大利亚的科学基础比许多国家更具多样性，……在地球和环境科学、生物学和医药研究方面特别具有优势”[ ]，这与澳大利亚独特的自然资源状况有关。在一定程度上用以说明科学研究与技术创新间关系的指标——专利对科学论文的引证——显示，在如生物技术和信息技术等知识密集的高技术行业，澳大利亚专利对化学、物理学、工程学和生物学等学科的高质量论文有很高的引用率，而且，这些专利所引用的澳大利亚论文中有95%产生于公共资金资助的研究。[ ] 澳大利亚政府从20世纪20年代后期开始资助科学研究，但直到70年代初以前，联邦政府没有统一的ramp;d或科技预算，没有全国性的科学咨询机构，没有一个负责制定科技政策或协调全国研究工作的政府部门。[ ]进入70年代后尤其是80年代以来，联邦政府的科技政策理念发生了根本性变化，认为创新对国家的繁荣至关重要，科技政策逐步从对科学研究的自由放任转变为强调科技为国家的经济社会发展作贡献，与此同时，政府也加大了ramp;d的投入和支出水平。澳大利亚的ramp;d支出从20世纪80年代起保持快速增长，到90年代中期ramp;d占gdp的比例已接近经济与合作发展组织（oecd）国家的平均水平，1996-1997澳大利亚ramp;d的总支出为87亿澳元，约占gdp的1.65%，其中公共部门的ramp;d支出占gdp的0.85%，在oecd国家中排第四位。[ ]近年来，随着政府进一步鼓励公共部门ramp;d成果的商业化和私人部门向ramp;d投资，产业界的ramp;d支出占gdp的比例持续上升，政府及公共部门对ramp;d的支持也在加大，但公共资金支持的主要领域仍然是基础研究。 澳大利亚的ramp;d管理体制呈现由联邦政府起主导作用的多元化格局，政府通过投资和政策引导等方式，在推动科学发展的同时促进技术创新和经济繁荣，其活动范围覆盖了从基础研究、应用研究到实验开发乃至商业化等ramp;d的各种类型。目前，澳联邦政府资助ramp;d活动的主要部门和机构有联邦教育、科学与培训部（dest）、国防科学技术组织（dsto）、联邦科学与工业研究组织（csiro）、国家健康与医学研究理事会（n