北京林业大学农业政策学第三章.ppt

第三章 农业政策的制定 ——方法、目标、工具和设计 课程内容 第一节 怎样确定农业政策问题？ 第二节 确立农业政策目标 第三节 农业政策手段的选择与方案设计 专题：从美国经验看农业政策的制定 实务指导：政策决策的基本程序 第一节 怎样确定农业政策问题？ 问题：层出不穷，旧去新来 发展：发现问题，解决问题 农业政策问题的特点 缘于理想状态与农业实践现实的偏差； 问题显在化； 问题本身具有广泛影响； 由政府列入政策议程并采取行动加以解决 第一节 怎样确定农业政策问题？ 农业政策问题的基本特征 客观性与主观性并存； 动态性与阶段性并存； 历史性与现实性并存； 政策问题间存在普遍联系； 农业政策问题的 认定与论证标准 第一节 怎样确定农业政策问题？ 第二节 确立农业政策目标 现实的例子 除了案例中涉及的政策目标外， 还有哪些常见的农业政策目标？ 第二节 确立农业政策目标 第二节 确立农业政策目标 确定农业目标，我们应该遵循哪些原则？ 经济效益与社会效益相结合 可行性和合理性相结合 稳定性和动态性相结合 确定农业目标，我们可以有哪些基本思路？ 固定目标法 引申目标法 第三节 农业政策手段的选择与方案设计 农业政策的两类基本目标：价格与收入、区域与结构 第三节 农业政策手段的选择与方案设计 发达国家的常用农业政策工具 资料来源：陈东升. 发达国家农业政策体系及其运作. 农业经济问题. 1998(3) 第三节 农业政策手段的选择与方案设计 思考 这些政策工具通常分别运用在哪些情况下？ 这些政策工具存在哪些应用限制？ 这些政策工具如何组合使用？ 这些政策工具对于我国农业政策实践有何借鉴意义？ 第三节 农业政策手段的选择与方案设计 如何设计农业政策方案 设计结果是一个政策方案的集合 这个政策集合的标准是： 全部方案的完全备择 方案之间的彼此互斥 可以采用的设计方法 渐进式方法：震动小、易平衡，稳步实现目标 延伸式方法：立足以往政策，类推、引申、借鉴 创新式方法：激进、突破 第三节 农业政策手段的选择与方案设计 农业政策方案设计的步骤 思考：如果请你设计政策方案，你认为应有哪些步骤？ 轮廓构思：确定目标、方案列举 精心设计：具体途径、措施选择、手段选择 比较论证：政策主张的内容、理由、依据、可行性 方案抉择：价值标准、目标偏差、措施匹配性、利弊权衡 修正完善：集思广益、跟踪反馈、动态调整、补充完善 采纳贯彻：农业政策的合法化 专题：从美国经验看农业政策的制定 农业发生了根本变化 ?It has become export and world-market dependent. ?The fragility of agriculture become more evident. ?Public interest in agriculture and its policies accelerated sharply. ?The face of agriculture itself changed as large farms become more predominant and moderate-size farms began to disappear. ?As agriculture entered the 1990s, the resources constraints on agriculture became increasingly apparent. 专题：从美国经验看农业政策的制定 当代食品与农业问题与以往不同 农业与食品问题不再只是价格和收入的问题，今天，问题的表现形式多种多样。 具体包括： ? ? The world food problem ? ? The farm and resources problem ? ? The consumer food problem ? ? The rural development problem 这些问题彼此交错，密不可分。 专题：从美国经验看农业政策的制定 关于如何解决问题的哲学也有多种： ?The Free Market（自由市场主义） ?The Humanitarian （人道主义） ?The Agricultural Fundamentalist（农业原教旨主义） ?The Stabilizer（稳定至上主义） ?The Regulator（管制主义） 思考：上述哲学我们可以借鉴哪些，如何借鉴？ 专题：从美国经验看农业政策的制定 实务指导：政策决策的基本程序