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城市基层社会管理问题及策略 　　摘要：城市基层的社会管理工作关系着城市的经济发展与社会稳定,乃至整个和谐社会构建的进程。本文分为二个部分:第一部分城市基层政府社会管理现状,分析了城市基层社会管理在管理理念、管理资源、管理体制、管理机制与方法等方面与当前经济社会发展要求的不相适应;第二部分改善城市基层社会管理的策略选择,从习用理论、借鉴经验、改革基层政府,培育公民社会等方面探讨了创新城市基层社会管理的相关策略。 　　关键词：城市基层社会管理管理机制 　　当前我国已进入城镇化加速发展时期,据《中国城市发展报告》2009年卷,预计到2020年,我国将有50%的人口将居住在城市,而作为设区的市的最低一级政府机构——街道办事处就面临着随倍增人口接踵而至的量大而质杂的基层社会事务,可以说城市集中了一个地区重要的政治、经济、社会和文化资源,而城市基层社会管理正是城市健康发展与和谐稳定的重要保障。所以正确认识转型期城市基层社会管理的现实,深入探求城市基层社会管理的基本规律,不仅是完善城市基层社会管理,推进城市和谐发展的现实要求,更是适应经济社会发展形势行政管理体制改革,转变基层政府职能,构建和谐社会所必须面对的时代课题。 　　一、城市基层政府社会管理现状 　　(一)基层政府管理理念的不适应 　　实践由理论指导,科学与时俱进的管理理念势必推动改革前进和社会发展。但当前仍有诸多基层政府特别是边远欠发达地区的基层政府仍秉持着千百年一元体制的传统管理观念,官本位色彩浓重,以官僚式的做派对待群众,甚至有基层领导管理中存有人治意味,漠视“现代型”管理对象的改变,从而招致群众对政府的不满,损坏了政府形象;在发展经济的大潮中部分政府仍坚守着片面的政绩观念,将大量资源用于发展经济,对于劳资冲突、环境污染、非法组织等经济发展带来社会管理问题视而不见,得过且过,无视人民群众合法权益,导致民怨积累,社会管理负担增加;目前“全能政府”还是不少基层政府迷信的管理理念,对基层所有事务大包大揽,忽视企事业单位、非政府组织的作用,增加了本已超载的基层街道工作量,侵占了本就匮乏的基层社会管理资源,增大了政府运作的难度,结果造成不该管的没管好,该管的也效益差,从总体上降低了基层政府工作效能。 　　(二)基层政府社会管理资源的不适应 　　普遍的,当前的街道办事处的组织规模、机构设置、制度机制以及人员配备,都是按照“50多岁”的《城市街道办事处组织条例》的规定安排的,而制度制定时并没预见到社会发展带来的基层人口膨胀,管理需求增长和社会矛盾频发等问题的出现,这就造成了既有的基层街道组织力量与当前繁重复杂的工作任务之间的不适应;在基层街道的公共财政方面,其最低一级政府的身份决定了其财政领拨、分配和使用受整个公共财政体系的制约和上级安排,而各地基层政府社会事务的异质性及其发展演变的无规律性,使得基层社会需要无法得到及时有效地满足,经常使基层政府纠结于上级部门和基层群众的非议之中;在工作力量上,基层政府不仅面临着数量上的不足,其结构和质量也无法满足现代社会管理的要求,这主要表现在人员年龄结构的不合理,基本上缺少新鲜血液,素质结构不合理,与国外的专业社会工作者相比,其文化水平和能力素质相去甚远。 　　(三)基层社会管理体制与制度的不适应 　　与深圳市桃源街道相似的状态,城市基层街道办在横向上林立着分管任务不同的科室,成块状分布;在纵向上,上有区一级政府的领导和统管,其职能部门成条条状态分布,下辖社区居民委员会,满足基层社会需求的管理职能任务由基层街道派发,但同时职能部门又受上级区政府相关职能部门的管制,整个基层社会管理体制以条块分割的破碎化状态存在于变化无常的现实基层社会。“长期习惯的条条统治依然是支配城市行政机器运转的思维方式,条条指挥块块,而块块监督不了条条,双重管理发挥不了实际作用。原本的工作原则是‘以块为主、条块结合、条包块管’,但在实际工作中,往往出现‘条管块包’的问题,街道承担了大量工作。街道管理中权责不对称矛盾十分突出。”①同时,不多的基层管理机构又存在各自为政、各得其所的分散状态,缺乏沟通、联系与合作;基层街道在机构设置、职能划分、管理权限等方面都缺乏明确的法律制度规定,各部门之间经常出现相互扯皮、责任推诿的状况;各相关管理主体无力也无心认真研究其自身的管理内容,长期以疲于应付之状对待复杂多变的社会管理任务,加之“条块分割”的影响,基层社会“机构决定职能”状况仍较难改变,与不断变化的社会相斥向远,工作效能难以提高。 　　(四)基层社会管理机制与手段的不适应 　　在社会管理机制上,正如其机构职能权限划分缺乏相关制度的明确,在基层社会管理过程中,城市社会政策的制定、决策的执行、责任追究都缺乏确定性的法律规约和稳定完整的管理机制,从决策制定到执行再到职能的完成整个过程都过于封闭,显失