方案设计与管理（912 1010）(p248~269).docVIP

方案設計與管理（9/12 1010）（p248~269） 課程大綱 壹、基本概念：方案設計與管理的意義 1.方案的意義 2.方案具有四大特性 3.方案設計的六項原則 貳、環境與方案設計之關係 1.環境對方案設計的影響 2.方案設計對環境的影響 3.環境中之政策方案利害關係人界定 参、方案產生與評估 1.方案之產生 2.方案的績效評估 肆、方案設計之策略管理 1.目標導向的方案設計 2.願景型塑與策略管理 伍、策略執行與績效管理 1.策略執行 2.策略的規劃與管理 陸、方案設計的方法與技巧 1.資料蒐集方法 2.方案設計與選擇技巧 柒、方案設計實作流程 1.問題分析 2.擬定策略 3.執行管理 4.方案撰寫 捌、結論：方案設計與管理的重要性 壹、基本概念：方案設計與管理的意義 一、方案的意義與特性 （一）方案的意義： 政府機關為解決公共問題，所採取的一組積極作為或消極不作為的理性選擇，以實現政策目標。 （二）方案具有下列四大特性： 方案特性 說明 1.相互排斥性的一組方案 指當採取一個方案時，便無法採取另一方案。 例：1.某國營事業要民營化或不民營化 2.某大學要法人化或不法人化。 2.依其強度劃分為幾個不同的層次 例：1.A1, A2, A3……An等不同層次的方案 2.公務員調薪水準方案 3.稅率降低或增加方案。 3.必須是具體的行動選擇 可能是積極作為，也可能是消極不作為但對於公共問題現況的改善皆有幫助。 4.方案設計必須是目標導向的 不能脫離目標系統而存在。 方案：是完成某一特定宗旨（goal）所採取的具體行動（action） 方案設計：1.是一種產品，也可說是一種方法。 2.做為一種產品，必須是一種書面文件，描述執行方案的一些基本過程。 3.必須要精確、有邏輯、一致性，重要的是要達成方案的目標。 二、方案設計與管理的分析架構 （一）方案設計： 1.說明：如何在有限資源下，運用智慧，研議出有助於改善公共問題的積極作為或消極不作為的理性選擇過程。 2.三項特質： 創新性 方案必須能夠突破現狀，改善問題，且有別於傳統與現狀的解決問題模式。 可行性 不可行的創新方案，人人會設計，方案必須具備可行性。 效益性 在資源有限狀況下，方案必須要有成本效益概念，一定要設計出「成本最小，效益最大」的可行方案。 （二）方案管理過程： 方案的評估→執行→追蹤考核→是否需要修正原先的方案 1.方案評估：以科學方法設定若干標準進行政策方案的可行性評估。 2.方案執行：設計出來的方案必須貫徹執行，才有存在價值；故必須建立方案執行的管考機制。 3.方案追蹤管考：方案執行過程中，要時時管制考核執行過程中產生的問題與效果、是否達成預定目標、方案是否需要修正。 三、方案設計與管理的步驟 方案設計與管理的流程--- 計畫執行評估模型（Planning, Implementation and Evaluation Model）： 四、方案設計的六項原則： 原則 說明 1.不要期望找到十分完美的政策方案 政策分析所處理的問題太過複雜根本不可能出現「做每一件事」的方案。 2.不要將稻草人方案納入政策方案的發展過程中 稻草人（straw man）方案： 1.指不實際或經不起辯護的錯誤方案。 2.這些方案通常都具有政治、行政與預算上的問題，以致於無法執行。 3.欠缺執行力與可行性的政策方案。 3.除非已經可能評估所有的方案，千萬不要先行設定「偏好」的方案 1.事前還未經過仔細的評估，就毫不思索地將目前所有被採納或曾經被拒絕的方案通通納入，並且加以排列比較，然後有意無意地表示出對於某特定方案的偏好，實際上很多是屬於不實際的虛擬方案（dummy alternative）。 2.應竭盡所能地蒐集所有可能的方案，然後加以客觀評估與分析，再做客觀的建議，如此才是正確的方案發展之道。 4.方案必須與政策資源或行政管轄權相符合 政策資源包括人力、預算或設備等，方案當然必須考慮是否有充分的資源可以因應。 行政管轄權範圍涉及規劃與執行方案的權限為何。 5.儘量避免事先儲備的方案 （stock solutions） 事前儲備某些特定偏好的方案，以致於影響後續政策分析過程的進行，這種方案都是儲備型方案。 僅看到問題的表面徵象，卻無法掌握根本的問題癥結，以致於方案無法發揮解決問題的效果。 不適用於問題本身，問題與方案根本是兩回事，所提出的方案是無效的。 6.必須排除被他人支配的所有方案 為某特定利益團體所支配或控制，這種方案容易淪為 ，易受抨擊；因此，必須要加以排除。 ◎生產可能區域（production possibilities frontier）： 任何一項政策方案必須要如同市場供需的平衡狀態，沒有任何的資源浪費或閒置的最佳