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唐山大地震灾后恢复重建研究报告 ——研究生院赴唐山大地震重灾区唐海县实践团 摘要：近年来，频繁发生的自然灾害给人民群众生命财产造成巨大的经济损失，关于灾后恢复重建的研究已成为产业界和学术界关注的热点。本文通过对唐山市的灾后重建现状进行调研，分别从唐山市政府、科研院所获取数据资料，并对唐山市人民开展问卷调查。基于对从三方获得的数据资料进行处理和分析，分别对唐山市的灾后城市建设、唐山人民对灾后重建的满意度、受灾群众心理恢复三方面的恢复重建过程进行分析。在此基础上，对唐山市灾后重建经验及教训进行总结，以期为其他受灾地区的灾后恢复重建提供借鉴依据。 关键词：唐山大地震；灾后重建；心理恢复；自然灾害 引言: 近年来，我国汶川、台湾、玉树地区相继发生的6级以上的地震，规模特大，危害严重，造成绝大部分房屋垮塌，给人民群众生命财产造成了巨大损失。因此，灾后恢复重建的任务非常艰巨。 通过大量阅读文献，总结已有关于灾后重建的研究主要集中于以下几方面：第一，从亲历者角度追忆某地区灾后重建过程；第二，从住宅建设角度分析灾后重建工作；第三，从救灾的角度总结灾后重建的经验；第四，通过不同城市、国家之间的对比，总结灾后重建经验和教训；第五，对受灾儿童、青少年心理所受影响的研究。然而已有研究成果过于零散和片面，也鲜有文献综合城市重建、心理重建的内容对灾后重建经验进行系统的研究。所以本文力图以唐山大地震灾后重建恢复重建为研究对象，分别从政府、科研研所及群众三个角度获取数据和资料，综合城市重建和心理重建两方面的内容和经验加以研究，以期供汶川、玉树灾后恢复重建参考。 数据来源及研究方法 本文用于分析的基础数据主要来源于唐山市相关政府部门、河北省地震研究相关科研院所以及唐山市人民填写的调查问卷。 结果分析 1.唐山市城市重建情况分析 唐山市城市重建大体可分为以下四个阶段：灾后恢复重建的准备、灾后救援与基本恢复、城市重建的规划、新城市的全面振兴与快速发展。 （1）灾后恢复重建的准备 1）成立组织机构 在抗震救灾中，必须建立强有力的领导机构，才能指挥调度各方面力量协同作战，提高抗震救灾效率。在指挥部的领导下，城市重建实行“六统一”，较好地完成了唐山市大规模的重建任务。 2）筹措和分配资金 第一，重建投资。唐山市震后重建投资方式主要有两种：一种是由国家直接下达；另一种是市区内省、地、市所属单位采取投资包干的方法。在随后的重建过程中，建设投资又根据实际情况有所调整。第二，重建资金的包干分配。市区内的省、地、市所属单位的重建资金采用大包干的办法，即分别下达给各系统包干使用，超支不补，节省留用，在本系统内根据需要允许相互调剂。 （2） 灾后救援与基本恢复 1）灾害善后 第一，救治伤员。唐山地震后，按照中央抗震救灾指挥部的统一部署，各省派出救援的医疗队陆续到达。为了统一调度各方面力量协同作战，指挥部设立了医疗卫生组，组内分设医疗救护组、伤员运转组和药品组。 2）社会功能恢复 第一，抢修“生命线”工程。恢复通讯、恢复交通、抢修电力设施。第二，恢复社会秩序。震后，针对案件增多的特点，各级公安机关采取措施并和检察院、法院组成专门班子，联合办案。第三，恢复公共服务系统。政府在率先恢复粮食生产、供应的基础上，逐步恢复商业网点，同时，加快恢复教育、文化、卫生、体育等各项事业。第四，恢复正常工资制度。 3）生产恢复。 恢复工业生产。坚持“抓住重点、兼顾一般”的原则，首先恢复煤炭、钢铁、电力以及“支农”、“援外”产品和人民生活必需品的生产。恢复农业生产。各县农村普遍划分两条战线，一是照顾伤员，安排群众生活。二是生产自救，抢排农田积水，除草灭荒。 4）生活恢复 第一，建设“简易城市”，是灾后恢复重建的一个必要准备和开始。“简易城市”给灾民创造了最基本且不断完善的生活条件，为唐山城市的全面重建奠定了基础。第二，安置孤老截瘫。安置孤儿方面，采取了国家、集体、个人并举的方针。唐山市成立育红学校。安置截瘫人员方面，震后采取国家、集体和个人相结合，分散与集中相结合的原则。 （3）城市重建的规划 城市规划被称为是城市建设的“龙头”与“蓝图”。重建唐山，自然是规划先行。下面从城市扩展面积、扩展方向、以人为本和防灾减灾在城市规划中的四个实践角度进行详细介绍城市重建过程。 1）城市扩展面积、速率 将得到的数字化城市边界信息进行统计获得四个年份的建成区面积(表1)。从统计结果可以看出,唐山市震后34年来城市建成区面积迅速扩大。从表2可以看出,大地震之后的三个时间段里城市的年扩展速度不断增大。 表1 四个年份的建成区面积（单位：平方公里） 年份 1976 1988 1994 2004 建成区面积 38.22 57.40 68.97 89.95 表2 建成区扩展的速度 时间段 1976-1988 1988-199