我国现行公共决策体制的问题.pptVIP

我国现有的公共决策体制基本上是在计划经济体制的基础上形成和发展的。迄今为止仍有许多缺陷和不足，不能适应社会主义市场经济发展和现代化建设以及全面建设小康社会的需要。从总体上看，我国目前正处于由传统决策体制向现代决策体制的转变时期，但传统的决策体制及决策模式并未彻底消除，现代化的决策体制并未最终确立起来。 我国公共管理决策体制的弊端表现： 一、决策内容“越位”与决策主体的“单调” 二、决策系统中枢机构不健全 三、信息、咨询机构比较薄弱 四、监控机构作用不到位 五、决策程序法定化程度低 二、决策系统中枢机构不健全 1、主体之间职权不清，党政不分、政事不分、政企不分。 党政不分 党应将纯属政府管理职能的行政权力归还政府，即不管具体的行政事务，从一个“运动员”转变为“裁判员”，将工作的重点放在制定方针、路线、政策和研究党和国家的宏观发展计划等方面。 政事不分 人民把“政府”理解成广义的政府，既包括了党、政府，又包括了这些事业单位甚至非政府公共组织。 政企不分 大量非政府公共组织“官办性”色彩较浓， 政府对他们又没有严格的规范和制约。 二、决策系统中枢机构不健全 2、行政决策中枢机构的综合协调中心地位没有确立。 中国政府职能还处在转变之中，政府部门之间的关系还未完全理顺，政府各部门自成体系，条块分割，各自为政，互相推诿、互相扯皮、互相封锁，彼此牵制，造成行政协调难度加大，任务加重。 二、决策系统中枢机构不健全 3、政府部门内部决策与执行高度统一，难以有效控制违背公共利益的决策。 决策是利益的划分，执行是利益的实现，自己订立原则，然后自己执行，难以有效控制违背公共利益的决策。 决策与执行相对分开应成为各级政府机构改革的一条不可替代的原则。 二、决策系统中枢机构不健全 4、责任追究制度刚开始起步。 公共决策的失误，与责任机制不健全有关 决策者没有决策失误的压力，对错误决策的追究没有形成一套系统完备的制度体系 责任追究制度刚开始起步，要成熟和发挥最大作用还需经历一些时日 三、信息、咨询机构比较薄弱 2、思想库实际发挥作用有限。 普遍存在行政性太强而自主独立性和学术性偏弱的弊端。 政策研究就丧失了应有的客观性、公正性和科学性。 四、监控机构作用不到位 根据法律的规定，公共决策既有外部的监督，也有内部的监督。 外部监控机构是政党、人大、司法机构、社会团体（也就是利益集团）、大众传媒和人民群众。 内部监控机构是上级政府机关、行政监察机构和内审部门。 四、监控机构作用不到位 监督机构监督作用的发挥极其有限的原因是： 专业监督机构与专业监督人员数量有限，而且没有相对独立性，不能充分发挥作用。 人民群众没有养成监督的意识，也没有养成监督的习惯。 五、决策程序法定化程度低 公共决策涉及社会各方利益的调整和分配，只有一套完整的利益表达、提取、吸纳、协调等决策规则和程序才能确保各种利益主体参与公共决策过程的有序性。 没有法定的决策程序，就没有决策的科学化与民主化。 但是我国公共决策程序法定化的程度还是比较低的。 谢谢各位！ * * 我国现行公共决策体制的问题 本专题课件选自： 厦门大学2003级MPA税务班 一、决策内容“越位”与决策主体的“单调” 1、政府行政决策包揽大量的应由市场、企业、社会来作出的决策——决策内容“越位” 公共管理决策应着眼于公共问题，提供公共服务，服务于公共利益，只有社会、市场、企业、个人不能解决的问题才通过公共管理来决策。政府应从“越位”之处“退位”，从而达到“适位”。 2、党与政府仍然是当代公共管理的“主力军”——决策主体 “单调” 非政府公共组织在公共管理中所发挥的作用还比较小 三、信息、咨询机构比较薄弱 1、信息机构还没有充分、有效发挥作用。 公共决策过程也就是信息的流动和转换的过程。信息是政策制定、执行、评估和监控的依据 信息来源和信息质量受局限。目前主要还是依靠执行系统提供信息。 目前我国信息处理的技术、方法和手段比较落后，在信息处理上存在着慢、粗、乱的问题。 * * *