通州新城建设进展研究--基于新城功能角度的分析.pdfVIP

District economy | 区域经济 通州新城建设进展研究 ——基于新城功能角度的分析 彭璇 首都经济贸易大学 北京 100070 基金项目:本文为首都经济贸易大学研究生科技创新资助项目“北京新城建设的进展及成效评估”研究成果。 摘要:文章概括性归纳新城的四项基本功能:(1)人口吸纳功能;(2)提供公共服务的功能;(3)产业支撑功能;(4)生态宜 居功能。新城功能不健全,其作用也将难以发挥。从上述四方面功能分析评价通州新城建设进展,认为近十年通州 新城的建设已经取得一定成效,各项功能在不同程度上有所提升,但仍存在外来人口中低端化、公共服务配套设施 不足、空气质量差等薄弱环节。 关键词:新城功能;通州新城;建设进展 一、新城健康发展应具备的功能 突破点。在新城规划当中,对绿化、游憩用地等提出具体的标准, 新城思想最早可追溯到空想社会主义思想,比较著名的案例是 并严格实施,将会大大提高新城的居住环境,从而吸引人们迁入。 欧文规划的“新协和村”,期望将社会建设与社会改革相结合。随 西方发达国家大城市的富人喜欢居住在郊区,就是因为郊区的风景 后英国城市学家埃比尼泽·霍华德秉承了空想社会主义主义的思 秀丽,空气清新,并且拥有广阔的户外空间。在这里,人们可以远离 想,结合英国当时的实际情况提出了“田园城市”这一社会改良方 城市的喧嚣和纷扰,怡然自得的享受田园风光。 案。田园城市不仅包括了合理控制大城市规模防止城市的无序扩 张的观点,同时也蕴含了要适时发展新的区域增长点的思想,对于 二、通州新城建设进展评价 新城规划理论的发展和大城市功能疏解的实践探索具有里程碑的 通州新城是北京规划的三个重点新城之一,2010年的北京市政 意义。1915年美国学者泰勒提出在大城市的郊区建立“卫星城” 府工作报告中明确提出“集中力量,聚焦通州”,将通州新城建设 以及芬兰规划师沙里宁与1917年提出的有机疏散理论以创造性的 推到了前所未有的战略高度。近十年来,作为北京东部发展带的重 视角,将城市作为有机体,寻求大城市无序扩张的破解之道,为卫 要节点、城市的副中心,通州新城发展十分迅速,从功能上来看,通 星城发展中将人口、产业等从中心城疏散到卫星城提供了理论基 州新城建设取得了阶段性进展。 础。二战后,在科技革命的推动下,世界经济迅速发展,新一轮的社 1、常住人口显著增加,外来人口是人口增长主要因素 会变革也在全球范围内展开。传统工业开始衰退,城市的环境质量 从2011年起,通州常住人口超过了中心城区的东城区和西城 恶化,住房短缺,就业岗位不足等社会问题日益凸显,在城市科学领 区,2013年通州区常住人口已达到132.6万人,常住人口密度为 域也涌现出了新思潮。1946年英国通过了《新城法》,首次使用了 1461人/平方公里,居11个新城常住人口密度的首位。常住人口 “新城”这一名词。新城是现代化大都市发展到一定阶段的产物, 中居住半年以上外来人口为53.6万人,占通州区总人口比重的 其既有对中心城市功能的承接和延伸,又有其相对的独立性。为了 40.4%(如图1)。十年间通州区的常住人口增加53.9万人,而其中常 使新城的作用能够充分发挥,本文认为新城应具备以下功能: 住外来人口增加了36.9万人,占增加常住人口的68.5%。上述数据 1、人口吸纳功能 表明,通州新城在吸纳人口方面能力显著提升,主要体现在京外人 一般而言,新城建设的初衷便是缓解大城市的“城市病”,疏 口大量增加,从缓解中心城压力的角度来看,通州承接大量的外来 散大城市中心区过度密集的人口,减轻住房、交通和环境等方面的 人口,从增量上减缓了中心城人口进一步激增的压力,但在疏解中 压力,以保证中心区的可持续发展。世界各大城市的发展经验表 心城人口存量上效果