公路隧道工程施工安全风险评估指南.pdf

公路隧道工程施工安全风险评估指南 （第一部分钻爆法施工） （征求意见稿） 2010 年 9 月 前言 在山岭和丘陵地区的公路建设中，隧道方案以能缩短行车里程、提高线形标准、 保障运营安全、保护生态环境等优点，得到普遍应用。许多特长隧道、大跨度扁平隧 道、高海拔隧道、寒区隧道也相继建成。但近些年隧道施工的安全事故也不时发生， 造成了较多的人员伤亡和较大的经济损失，严重影响了工程进度。 分析隧道施工事故原因，一个重要原因就是施工时的安全措施不完善。因此，如 何在施工准备阶段提出完善的保障措施，成为隧道施工事故防治的切入点，作为体现 预防为主理念的安全风险评估越来越引起大家的重视。但是，由于隧道工程的地形、 地质、几何结构等不同，现场情况差异较大，要在施工准备阶段（施工组织设计阶段） 进行风险评估、确定相应安全措施，十分困难。因此，隧道施工安全风险评估虽有部 分文献成果，但在公路隧道施工领域还没有形成风险评估的具体方法、工作步骤。 本指南学习和借鉴国际先进做法，分析了国内铁路隧道、城市地铁、公路设计阶 段风险评估的成果，认真总结我国公路山岭隧道建设经验和教训，提出了进行风险评 估的具体方法和程序，按照宏观和微观两个层次分别确定了重大风险事故的评估指标， 按照宏观评价确定的风险等级给出了隧道施工中风险控制的措施建议。 本指南共分 8 章，主要内容包括：总则、术语和定义、基本规定、隧道工程施工 安全风险宏观评估、隧道工程施工作业活动风险评估、风险估测标准、风险控制、风 险评估报告编制等内容，另有 1 个附录。 目 录 1 总则 1 2 术语和定义 2 3 基本规定 4 4 隧道工程施工安全风险宏观评估 6 4.1 一般要求 6 4.2 隧道坍塌事故风险评估 6 4.3 隧道瓦斯爆炸事故风险评估 7 4.4 隧道涌水突泥事故风险评估 8 5 隧道工程施工作业活动风险评估 10 5.1 一般要求 10 5.2 风险源辨识 10 5.3 风险分析 12 5.4 风险估测 14 6 风险估测标准 16 6.1 一般风险事故 16 6.2 重大风险事故 18 7 风险控制 22 7.1 一般要求 22 7.2 一般风险事故控制 24 7.3 重大风险事故控制 25 8 风险评估报告编制 32 附录：钻爆法施工风险事故检查表 34 1 总则 1.0.1 为指导公路隧道工程施工安全风险评估工作，做到有效控制施工安 全风险，减少各类生产安全事故的发生，降低人员伤亡和经济损失，保障 工程建设的安全，编制本指南。 1.0.2 本指南适用于以钻爆法为主要开挖手段的山岭公路隧道工程的施 工安全风险评估工作。 1.0.3 施工安全风险评估应在设计阶段安全风险评估的基础上，确定了施 工方案并编制完成实施性施工组织设计后进行，由评估单位对隧道施工过 程中的各种安全风险进行识别、分析和估算，并确定风险控制措施。 1.0.4 本指南确定了隧道工程施工阶段进行安全风险评估的工作原则、操 作程序、评估方法、评判标准和报告形式要求，旨在规范风险评估工作， 提高评估的质量和效率，完善风险管理的实际操作程序。 1.0.5 指南中提出了风险评估的通用原则，考虑到工程个案间差异性较 大，在具体评估时，可对评估指标、评判标准、评估方法等进行相应改进。 1.0.6 隧道施工阶段的安全风险评估除遵守本指南规定外，尚应符合国 家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程的规定。 1 2 术语 2.0.1 风险 Risk 事故发生的可能性和严重程度的组合。 2.0.2 风险源 Hazard 可能造成事故的能量来源或潜在因素。 2.0.3 风险源辨识 Hazard identification 对存在于工程施工过程中的风险源进行