法规与政策讲义第三章.ppt

第三章 我国社会救助法规与政策 本章考点： 城市低保的对象、机构与资金来源 城市低保标准确定的依据 城市低保待遇的申请、审批与发放程序 城市低保的管理和监督 农村低保待遇的申请、审批与发放程序 农村五保供养的对象与内容 农村五保供养的标准与形式 农村五保供养的申请、审批与核销 城乡医疗救助的对象 城乡医疗救助的形式 城乡特殊困难未成年人教育救助的对象与教育救助工作的目标 本章考点： 城市低收入家庭廉租住房保障方式与保障面积 城市低收入家庭廉租住房的申请与审核 城市廉租住房的退回 法律援助的对象与范围 法律援助的申请程序 法律援助的实施 流浪乞讨人员救助的对象、形式与内容 流浪乞讨人员救助的程序 灾民生活救助的内容与程序 灾害应急救助的内容与程序 灾后重建的内容 第 一 节 城市居民最低生活保障法规与政策 城市低保的对象、办事机构和资金来源 城市低保标准的确定依据 城市低保待遇的申请、审批和发放程序 城市低保的管理与监督 一、城市低保的对象、机构和资金来源 对象—共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的持非农业户口的城市居民 1. 三无人员 2. 领取失业救济金或失业救济期满仍未重新就业… 3. 在职、下岗人员领取工资、基本生活费、退休人员领取退休金后… 4. 其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准 关键—家庭成员收入：包括共同生活家庭成员全部货币收入和实物收入，包括赡养费、扶养费、抚养费但不包括优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金 一、城市低保的对象、机构和资金来源 机构—地方各级人民政府 县级以上各级民政部门负责本区域低保管理工作；财政部门按照规定落实资金；其他各部门分工负责 县级民政部门以及街道办事处和镇人民政府负责具体管理审批工作 居委会根据管理审批机关的委托，可以承担低保的日常管理服务工作 民政部负责全国城市低保业务指导监督管理 一、城市低保的对象、机构和资金来源 资金来源： 一、由当地政府列入预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用 二、中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补贴 三、鼓励社会组织、个人提供捐赠、资助 二、城市低保标准确定的依据 确定最低生活保障标准依据： 按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣食住行费用，并适当考虑水电燃煤费用以及未成年人义务教育费用加以确定 确定最低生活保障标准常用方法： 基本需求法（菜篮子法） 恩格尔系数法 比例法 (绝对值法 数学模型法 马丁法) 三、城市低保待遇的申请、审批和发放 申请：户主向户籍所在地街道办或镇政府提出书面申请，出具证明材料，填写审批表 审批：街道办或镇政府初审，并报县级民政部门审批（30日内办结）。不批准则书面通知说明理由 发放：以货币或实物形式按月发放（根据申请对象不同情况，批准全额享受或差额享受） 四、城市低保的管理与监督 监督复核机制： 入户调查 邻里访问 信函索证 张榜公布 群众监督 动态管理 定期核查 依法监督 四、城市低保的管理与监督 对违反规定者的处罚： 相关工作人员：有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任 享受低保待遇居民：有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领款物；情节恶劣的处以罚款 第 二 节 农村居民最低生活保障法规与政策 农村低保的对象、保障标准和资金来源 农村低保待遇的申请、审批和发放程序 农村低保的动态管理和办事机构  农村低保的对象：家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民 保障标准：县以上地方政府按照能够维持当地农