《港口法》未对港口民事法律关系进行规范的原因分析.pdf

第08卷 第7期 中 国 水 运 Vol.8 No.7 2008年 7 月 China Water Transport July 2008 摘 要：在我国的运输法律体系中，《海商法》、《民用航空法》都从纵向和横向两个方面对行政法律关系和民事法律 关系进行了调整，而惟独《港口法》未对横向的民事法律关系进行调整，这似乎不符合我国立法的趋势。但是，经 过实践和法理推敲，我们发现，对于港口运输而言，这种逻辑却似乎更加合理。本文主要对于港口法未对民事法律 关系进行规范，通过横向和纵向比较进行了初步的分析。 关键词：港口法；行政法律关系；民事法律关系 + 1 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2008）07-0098-02 中图分类号：U692.1 在《港口法》起草伊始，就面临制定一部何种性质的法 大的困难。《港口法》从 1994 年开始起草，到 1995 年报送 律。对此，基本上有两种不同的意见：一种意见认为《港口 国务院，2002 年底报送全国人大．2003 年第才出台，历经 法》要集中解决港口的各种行政管理关系，应当是一部调整 10 年，这是其中一个十分重要的原因。 港口行政关系的特别法律。另一种意见认为《港口法》不仅 在“纵”的方面遇到的主要困难是港口体制问题。从 20 要调整港口纵向的行政法律关系，同时也要调整港口横向的 世纪 90 年代初交通部就开始组织全面的水运管理体制改革， 民事法律关系，应当是一部既包括纵向行政关系又包括横向 港口体制的改革是其中的重要组成部分。确立港口管理体制， 民事关系的特别法律。我部起草的《港口法》选择了第二种 看似一个单纯的港口管理问题．实质上却是一个涉及多方利 意见．主要从两个方面来考虑：(1)随着水路运输业的发展， 益关系的敏感问题。港口不同于一般行业，是一个包括水域 港口经营已成为水路运输全过程的一个独立环节，港口经营 和陆域的特殊区域。港口的规划、建设经营与管理涉及方方 人已经从传统计划经济下港航合一的关系中分离出来，成为 面面，包括中央政府与地方政府的关系、互相隶属的和相邻 名副其实的独立于承运人的民事主体，其地位应当由法律确 的地方政府之间的关系，政府港口管理部门与规划、土地、 定下来，这样做不仅填补丁长期以来港口经营人法律地位不 海关、财政、海洋、环保等管理部门之间的关系．在交通系 明确的空白，而且使《港口法》能与《海商法》、《水运法》(尚 统内部包括港口所在地交通主管部门、原来的港务局和海事 在制定之中)等运输法律原则一致，相互衔接。(2)从我国立法 管理机构之间的关系，在经营领域还包括港服务提供者与港 趋势来看，后来制定的法律大多向综合全面的方向发展和靠 口服务使用者之间的关系。由于各自考虑问题的角度不同， 拢，即制定综合法律，如《铁路法》就包括纵向和横向两个 各自的利益不同，观点与结论自然也就大不相同，使港口管 方面的全部内容，《港口法》的调整范围力求纵向到底，横向 理体制问题成为困扰《港口法》起草工作的重要因素。改革 到边．这么做也符合我国的立法趋势。 方案迟迟不能出台，直接影响了国务院对《港口法》的审查 回顾当时的情况，《港口法》的说明确实反映了当时人们 工作。2001 年底新的港口体制改革方案获国务院批准后，《港 的想法和我国立法的实际。“纵向到底”反映了我国港口由于 口法》才得以迅速通过相关的审查，并于