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中国特色的民族主义影响南非的矿业竞争力？ /// 智库观察 01 中国特色的民族主义影响南非的矿业竞争力？ 智库观察员 许媚／文 近年来，中国对海外资源的需求呈爆炸式增长，中国资本也在海外频频出手。作为世 界上矿产资源最丰富的国家之一，南非是中国资本的重点投资国。不过，中国资本的进军 模式在南非引起了关注、甚至不安和担忧。2014年5月，南非国际问题研究所（SAIIA ）非 洲资源管理项目（GARP ）研究员罗斯·哈维在该所网站发布了政策简报：《中国特色的 民族主义如何影响南非矿业的竞争力》，报告指出中国资本的进入削弱了南非矿业的竞争 力。 中国资本进军南非矿业 2013年初，以中国河北钢铁集团为牵头方的中南联合收购体（还包括天津物产集团、 香港俊安公司以及南非国企工业发展公司IDC）收购了力拓和英美资源持有的南非PMC公 司74.5%的股权；余下25.5%股份仍归国有。河北钢铁拥有被收购74.5%股份的35%，从而成 为PMC第一大股东。力拓公司宣称出售股权是因为虽然PMC仍拥有良好的资产，但综合考 虑，PMC已不再匹配力拓的战略要求。不过有分析指出力拓撤股的真正原因是它和南非矿 产资源部之间的采矿权纠纷。PMC收购案是中国资本进军南非矿业的标志性事件。报告认 为IDC和中国企业的合作标志着南非矿产业发展进入新阶段，因为这意味着不受证券市场约 束的企业开始参与到南非的矿业市场中。 除了和南非本土的国企合作，哈维认为中国资本进入南非矿业还有一个特点：中国企 业对南非矿业的投资往往和中国对（符合中国能源需求）南非的项目援助捆绑在一起。例 如，2013年中国国家开发银行为南非Weisizwe公司的巴库邦项目提供了6.5亿美元的贷款。 02 智库观察 /// 中国特色的民族主义影响南非的矿业竞争力？ 以此为助力，中国金川集团趁机收购了Weisizwe公司45%的股份。 天作之合？ 哈维在报告中对中国企业为何选择和IDC这样的南非国企合作进行了分析。中国进行 海外收购的矿产企业大部分是国企，财力雄厚。而南非国内资本远远不能支撑矿业的发 展，需要大量外来资本的投入，但是政府又希望对矿产资源部门进行宏观调控，并在2013 年修改了《矿产和石油资源开发法案》（MPRD-AB ），希望借此推进社会改革以及经济赋 权（确保全民能够享受矿业发展带来的利益）。像IDC这种有政治背景的国家企业则被视为 是实现该目标的重要工具。 对于极度渴望矿产资源的中国企业而言，和IDC合作有助于避免南非政策不稳定带来 的冲击。对于南非政府而言，这既能吸引大量资金又能保持对矿产行业的控制，何乐而不 为。这种合作方式（交易）看似是天作之合。 中国资本对南非矿业竞争力的影响 哈维却认为南非政府“改革和经济赋权”的愿望很美好，现实却很残酷。他指出， 目前中国企业参与的项目是为南非政府及有政治背景的企业，而不是南非人民带来更多的 收益。此外，目前还不能确定中国企业在实现收购后是否愿意投入资金促进南非当地的发 展。 报告把南非矿业的投资者分成三类。第一种是遵守法规的“生产者”，只有生产者才 会致力于行业的长期发展；大部分传统投资者属于这一类。第二种是拥有政治背景、几乎 不受限制的投机者。而第三种则是拥有雄厚财力、为了谋取利益不择手段的掠夺者，他们 只追求短期利润；而中国企业就被归为这一类。 哈维认为中国企业和南非国企的合作模式并不利于增强南非矿业的长期竞争力。首 先，这种合作缺乏透明度，容易导致收入分配失衡，为南非的矿业发展带来潜在的风险。 其次，这使得企业更加愿意和南非当地有政治背景的投机者合作。在这种情况下，中国企 业能以低价获得矿产资源，而投机者则趁机中饱私囊，获得巨额利益，南非民众并未因此 受益，反而遭受损失。最终政府“经济赋权”的愿望落空，而南非矿业的竞争力同时受 损。 中国特色的民族主义影响南非的矿业竞争力？ /// 智库观察 03 政策建议